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10年建3汽车站：决策失误谁埋单？ “三拍决策”： “决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股。” 图1：客运北站 图2：老客运总站 图3：新客运总站 （二）价值分析 在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析也需要回答因为什么、为了谁、应优先考虑什么等价值层面的问题。对价值层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论的价值分析范畴。 （三）规范分析 在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析还需要回答应该是什么、应该怎样做等规范层面的问题。对规范层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论的规范分析范畴。 （四）可行性分析 在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析还需要回答是这样做否行得通、领导或公众是否允许这样做等可行性层面的问题。对可行性层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论的可行性分析范畴。 （五）利益分析 在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析需要回答利益如何分配、利益究竟分配给谁等利益层面的问题。对利益层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论的利益分析范畴。 政策评估 第一节 政策评估概述 一、政策评估的概念 根据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 二、政策评估的类型 1.正式评估和非正式评估 2.内部评估和外部评估 3.事前评估、执行评估和事后评估 三、评估的标准 威廉·邓恩 效果 效率 充足性 公平性 回应性 适宜性 四、评估的意义 1.是检验政策效果、效益和效率的基本途径 2.是决定政策去向的重要依据 3.合理配置资源的有效手段 4.公共决策科学化、民主化的必由之路 第二节 政策评估的过程和模式 一、政策评估过程的三个阶段 1.准备阶段 2.实施阶段 3.结束阶段 二、政策评估模式 1.目标达成模式：主要目标 2.附带效果模式：非预期目标 3.无目标模式：全面的试验 4.综合模式：投入、转换、产出 5.顾客导向模式： 6.利益相关者模式： 7.经济模式：投入产出比 8.职业化模式：同行评议 三、政策失败的原因 1.政策投入不够： 2.目标团体不配合： 3.政策本身的问题： 4.解决问题的代价大于利益 5.外在因素的干扰 第三节 推进中国政策评估事业的思考 一、政策评估面临的困难 1.评估的不确定性； 2.政策效果的不确定性； 3.政策资源的混合和政策行为的重叠 4.政策行动雨环境改变之间的因果关系不易确定 5.评估信息和评估经费的缺乏； 6.有关机构和人员的抵制 二、我国政策评估的现状 1.评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 2.评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主 3.缺乏独立的政策评估组织； 4.对象以输出为主，忽视对政策影响的评估 5.资料和评估经费欠缺 6.公众未能广泛参与 三、发展我国政策评估事业的思考 1.提高认识； 2.建立独立的组织； 3.评估制度化； 4.明确政策目标、精选评估对象 5.健全评估信息体系 6.引入科学的评估理论、方法和技术 政策评估的类型、标准及意义 一、政策评估的类型 政府制定各种各样的政策来解决公共事务问题，由于政策的广泛性以及人们关注政策的角度差异，所以政策评估的类型呈现出多样化的特点。 国外学者的分类 国内学者的分类 表现为两大趋势： 一是政策评估应分为三类，即：正式评估和非正式评估、内部评估和外部评估、事前评估、执行评估和事后评估 二是赞同从政策的影响角度对政策影响评估作诸如效益、效率、效果方面的分类 主要分析以下四种评估类型 正式评估和非正式评估 内部评估和外部评估 事前评估、执行评估和事后评估 政策影响评估、政策效率评估和政策效益评估 1、正式评估和非正式评估（从评估组织活动形式的角度） 正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。如：一些重大工程的论证。 非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出鉴定的评估。平时大量进行的评估都属于此类，如：记者采访居民对某项政策的随意评论，政府领导人视察某地的即兴评说。 正式评估占据主导地位，直接关系到评估活动的质量，应该大力提倡，不断改进。非正式评估一方面可视为正式评估的必要准备，另一方面也是正式评估的一种重要补充，因此，在政策评估中，正式评估和非正式评估缺一不可，都应给予足够重视。 2、内部评估和外部评估（从评估