對城市农民工问题的若干思考.docVIP

PAGE PAGE 2 对城市农民工问题的若干思考 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”改革开放以来，流入城市的农民工数量稳定增加，已逐步成为二、三产业工人队伍的主力军，在实现现代化和建设小康社会中正发挥着愈来愈重要的作用。当城市农民工这一社会群体日益为社会所关注的时候，透过繁杂的感性外表，对我们以往的认识作冷静的理性审视，一些概念与观点是否客观准确呢？本文试就城市农民工研究中的几个问题，谈自己一点粗浅的看法。 一、城市农民工的内涵 “农民工”一词，现已为各类媒体广泛使用。细分析，这一概念又似有不妥。农民、工人是因从事职业的不同而划分的，农民即直接从事农业生产的劳动者，工人是指个人不占有生产资料，以工资收入为主，从事工业及辅助行业生产的劳动者。工人与农民是分属于不同领域或行业的劳动者。然而，“农民工”一词的出现，却造成了概念表述上的模糊性，引发了不少人对农民工到底是工人还是农民的疑问。事实上问题的答案是确定的，它是特指中国改革开放以来新出现的、现阶段大量存在的、户籍在农村、工作在非农产业的劳动者。“农民工”一词仅是强调了他们是具有农民身份的工人群体。 这一概念，对于该劳动群体职业性质的认定应该说并无实质性的影响，但是却由此导致了他们在劳动权益维护、社会保障救助等诸多方面与一般工人的极大差异。如著名学者陆学艺指出的“同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权”。不仅如此，许多城市还制定了禁止外来务工人员从事的行业和工种，其中包括金融、保险、邮电、民航、宾馆饭店等数十种，如2000年北京市劳动和社会保障局规定的限制外地来京务工人员的行业有8个，限制的职业有103个。大量的农民工聚集在建筑业、服务业、制造业、采掘业、餐饮业等部门，他们从事的工作劳动强度大，条件恶劣，报酬低微，且经常遭遇拖薪与欠薪，人身安全无保障，人格尊严屡遭侵犯。1999年一个研究中国农民工问题的外国学者，写了一本书名为Citizenship（即公民权）的书，指出中国的市场发展、工业化发展中，出现了非公民权凸现的事情，外来工到城市后才发现自己的权利跟市民是不一样的。这无疑涉及到改革开放和现代化建设中存在的一个不容忽视的社会现象。 去掉农民工头上的农字帽，还他们以工人的本来面貌，使其名实相符，有大量的工作要做。首当其冲的是要改革我国沿袭了几十年的城乡二元分割的户籍管理制度，实行按地域统一管理，打通城乡劳动力自由流动的通道。还要加强对市民的思想政治教育，达到对农民工群体的认同和尊重。同时改进政府有关部门的工作作风与管理行为，革除一系列针对农民工的就业歧视、劳动报酬歧视、社会福利歧视、子女就学歧视、执法歧视，乃至日常生活和交往歧视等等。我们期待在不久的将来，带有明显的身份标记的“农民工”概念，会在我们的视野中淡化并消失。伴随着现代化建设的发展，农村城镇化，农业产业化，农民市民化，工人阶级队伍不断吸纳新的成员而更加壮大，党的阶级基础也更加牢固。 二、农民工的地位与作用 改革开放以来,特别是1980年代中后期以来,全国已有2亿多农业劳动力转移到了非农产业。目前,我国富余劳动力已近2 5亿人,随着我国现代化建设的第三步战略目标特别是城镇化和西部大开发战略的实施,以及加入ＷＴＯ带来的影响,可以预期,农业领域还将产生一定数量的富余劳动力,并最终流向经济较为发达的大中城市。随着我国国有企业进一步深化改革,传统的产业工人大量下岗失业,我国工人阶级的数量在总体比例上有所下降,而农民工的数量稳步上升,全国外出务工就业农民工已形成了一个庞大的就业群体,他们目前是建筑、纺织、采掘和一般服务业的劳动者主体,已成为我国产业工人的重要组成部分。他们在非农产业的各个领域靠辛勤劳动创造着巨大的社会财富,是改革开放以来国民经济快速增长重要的贡献者。正如有的研究者提出的那样,“中国工人队伍的结构已发生了显著变化农民工的数量超过了传统意义上的、主要由城镇居民构成的产业工人。”[4] （赵东辉等 我国产业工人结构发生历史性变化[ＤＢ/ＯＬ] ｈｔｔｐ:∥202 84 17 73 7777/Ｄｅｔａｉｌ ｗｃｔ?ＲｅｃＩＤ=27＆ＳｅｌｅｃｔＩＤ=1＆ｃｈａｎｎｅｌＩＤ=4255＆Ｐａｇｅ=2）在中国改革开放初期的1978年,全国99%的产业工人是城镇居民。目前,在绝大部分传统和新兴行业中,都能看到农民工的身影。与社会化大生产相联系的农民工,无论从数量上还是从属性上,都已经成为并继续成为中国工人阶级的新鲜血液。中央党校原常务副校长郑必坚研究员指出,“包括乡镇企业工人、在城市或工厂打工的农民都是中国工人阶级队伍的新的组成部分。更进一步,从人数上看,部分新工人已经成为中国工人队伍,特别是蓝领工人队伍的重要组