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西安市房屋建筑和市政基础设施工程 招标最高限价管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为了加强对建设工程招标最高限价计价活动的监督管理，规范建设工程计价行为，维护建设市场正常秩序，合理确定和有效控制工程造价，根据《陕西省建设工程造价管理办法》（陕西省政府令第133号）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）、《注册造价工程师管理办法》（建设部令第150号）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《陕西省建设工程工程量清单计价规则》、《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（陕建发[2009]15号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程招标最高限价的编制和管理，适用本办法。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。 本办法所称市政基础设施工程是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 本办法所称招标最高限价，是指招标人根据国家和省、市建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 第三条　本市行政区域内依法必须实行招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）项目，应编制招标最高限价。 招标最高限价超过批准的概算时，工程建设单位应将其报原概算审批或核准部门审核。 工程招标时，若投标人的投标报价高于招标最高限价，其投标应予以拒绝。 第四条 西安市城乡建设委员会是本市招标最高限价管理的行政主管部门，负责全市招标最高限价的统一监督管理工作，日常工作由西安市建筑定额管理办公室（以下称市工程造价管理机构）负责实施。 各区（县）建设行政主管部门、“五区一港两基地”（以下简称切块地区）建设主管部门应按照本规定负责本辖区、本管理区域内招标最高限价的监督管理工作，具体工作应交由所属工程造价管理机构负责。 各区（县）和切块地区，需定期向市工程造价管理机构报告本辖区、本管理区域内招标最高限价监督管理工作情况。 第五条 各级管理机构实施招标最高限价监督管理工作，不得收取任何费用。 第二章 招标最高限价的编制 第六条 招标最高限价应由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的各类工程造价咨询单位（含工程招标代理单位，下同）编制。 一个工程项目只能编制一个招标最高限价。 本条第一款具有编制能力的招标人，是指其自有专业人员中有按照有关规定注册在本单位的造价工程师及各相关专业的中级造价员；且按照有关规定可以不委托工程造价咨询单位办理工程造价业务的工程建设单位。 第七条 招标最高限价的编制单位和编制执行人，应按照法律、法规、规章和有关管理规定，对其编制的招标最高限价计价的准确性和完整性负责，并承担相应责任。 接受委托编制招标最高限价的工程造价咨询单位，不得在该工程招标投标工作结束前，接受该工程各投标人的工程造价咨询业务。 第八条 招标最高限价应严格根据下列依据编制，不得上调或下浮： 一. 本省建设行政主管部门发布的建设工程工程量清单计价规则（以下简称计价规则）； 二.工程设计文件和相关资料； 三.招标文件、工程量清单及其补充通知和招标答疑纪要； 四.与建设项目相关的标准、规范等技术资料； 五.《陕西省建设工程消耗量定额》、《陕西省建设工程工程量清单计价费率》及省、市工程造价管理机构发布的其他相关计价依据和办法； 六.省、市工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价； 七.常规的施工方案； 八.其他相关资料。 第九条 工程建设单位拟对专业工程进行分包的，招标最高限价需依据《陕西省建设工程工程量清单计价费率》的规定计列总承包服务费；招标文件中总承包服务范围、深度不明确的，按照上述费率标准的上限计取。 工程建设单位拟自行采购供应材料、设备的，招标最高限价需依照招标人在工程量清单中确定的拟自行采购供应材料、设备的价格计取费用，并按照《陕西省建设工程工程量清单计价费率》的规定计取总承包服务费；招标人未确定拟自行采购供应材料、设备价格或确定的价格不符合本办法规定的，依据本办法的规定计价。 招标最高限价须包含招标文件要求投标人承担的风险费用。招标文件未明确因市场价格波动，可能导致较大价格风险的主要建筑材料、设备的种类及其风险内容、风险幅度的，一般建筑安装工程中涉及使用钢材（包括钢筋、型材、管材）、水泥、有色金属的综合单价中的风险费不得低于该分项材料费的5%。 招标文件要求工期提前超过定额工期15%以上时，招标最高限价须合理计列赶工费用。 第三章 招标最