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以农民增收为核心??加快种植业结构调整----在全省主管农业副县市长培训班上的讲稿河北省农业厅厅长??李荣刚（2003年8月）????一、种植业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要组成部分??推动农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业工作的中心任务，是农民增收的根本途径。农业是国民经济的基础，种植业是农业的基础。因此，种植业是农业和农村经济的重要基础产业，加快种植业结构调整，是推进农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入的重要组成部分。河北是农业大省，也是种植业大省。全省耕地面积9673万亩，居全国第四位，是传统的粮、棉、油、菜、果的主产区。2001年，全省粮食、油料总产均居全国第七位，棉花总产居全国第五位，蔬菜、果品总产均居全国第二位。种植业产值816.96亿元，占农林牧渔业总产值的48.6％；农民人均来自种植业的纯收入850.21元，占农民人均纯收入的32.7％，占家庭经营收入的56.6％。种植业既是我省的传统产业，也是农业的基础产业、主体产业、优势产业，是农民增收的重要途径。加快种植业结构调整，对于推动农业和农村经济结构的战略性调整，具有十分重要的意义。??首先，加快种植业结构调整，在农业结构调整的全局中具有重要的基础性作用。一方面，种植业为人民生活和社会运转生产提供最基本的“吃饭穿衣”保障品，并且随着结构调整的深入进行，农产品质量安全水平的提高，可以大大提高人民的物质生活质量，满足日益增长的消费需求，保障食品安全；另一方面，以市场为导向加快调整，将会为畜牧、食品、纺织、医药、酿造、化工、加工等行业提供充足的优势农产品原料，在一次产业的链条中处于起始位置，是农业结构调整中最基本的、最具有发端意义的前提工作。搞好种植业结构调整，提高经济效益，对于优化整个农业产业格局、延伸产业链条和提高整体效益，不仅是基本的前提条件，而且具有十分重要的基础性作用。中央提出对农业结构进行战略性调整，源于对农产品供求关系由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余新形势的正确判断。如果农产品市场供求关系发生逆转，整个农业结构调整，特别是某些领域、一些产业就可能出现被迫中断的局面。其次，加快种植业结构调整，是惠及农村千家万户、增加农民收入的重要途径。种植业是农业、农村覆盖面最广的传统产业，是涉及农村家家户户的产业，是农民生活和收入的基本来源。在农业发展的新阶段，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，决定了种植业在现阶段仍然是农村惠及千家万户、覆盖面最广、农民受益最为普遍的产业。当前，在推进城镇化进程，加快二、三产业发展，进行产业化经营，拓展农民增收渠道的同时，继续引导绝大多数农民经营好“一亩三分地”，加快调整，大做文章，做大文章，提高效益，增加收入，更具有重要的、直接的、普遍的现实意义，也是较快增加农民收入比较现实的选择。第三，加快种植业结构调整，对于维护农村稳定和发展具有重要意义。土地是农业最基本的生产要素，是农民最基本的生产生活来源。现阶段，农村劳动力转移到二、三产业等非农领域，绝大部分在很大程度上和较长时期内是“非正规就业”方式，其特点是收入低、规模小、不稳定。人多地少的基本国情，决定了土地规模经营的过程不可能太快，规模不可能太大。到2020年全面建成小康社会，如果按全国14至15亿人口和城市化率达到55％的水平来推算，我国农村仍将有6亿到7亿的农民。因此，稳定土地承包关系，给予农民长期而有保障的土地使用权，使农民有一块自主经营、加快调整种植业结构的土地，提高产出率和经济效益，增加收入，不仅具有现实意义，而且具有比较长远的重要意义。它既是农民生活和收入的基本来源，也是解除农民就业的后顾之忧、保持农村稳定的基本保障。反过来，由于进退有路，必将有力地促进广大农民后顾无忧地进入到二、三产业当中，加快推进城镇化进程。第四，加快种植业结构调整，能够有效地缓解目前农民就业压力。扩大农民就业，是增加农民收入的根本出路。目前，在一些地方面临着城镇化进程缓慢，二、三产业发展不快，劳动力转移遇到诸多困难等突出问题，必须统筹协调，采取有力举措，加大工作力度，首先要做好“减少农民”的大文章，力求突破。同时，还要高度重视增加农业自身就业容量问题，既要在农业外部拓展空间，又要在农业内部寻找门路，努力缓解当前农民就业压力。种植业作为一个重要的基础产业，在今后相当长的时间内，仍将是吸纳农村劳动力的重要产业。我省农业资源丰富，在结构调整中，合理开发利用，向生产深度和广度进军，就可以吸纳更多的劳动力。特别是高新技术应用、新品种推广、生产规模化、经营集约化，将会大大增加种植业吸纳容量。当前，一亩日光温室设施生产，可以容纳3－5个劳动力，设施农业等集约经营的发展，就可以有效地缓解当前农村劳动力转移困难和就业压力。同时，积极发展与种植业紧密相关的储藏、运销、分