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提高我国财政投资效率的思考 摘要：为了提高财政投资效率，减少财政投资的负面效应，根据市场经济的要求和我国现阶段具体国情，需要保持财政投资的适度规模，优化财政投资结构。财政投资应当从一般竞争性领域退出，逐步缩小财政对垄断部门、基础设施部门、行政事业部门的投资范围，相应增加财政对人力资本、民生、落后地区、环境保护等领域的投资，同时要着力推进财政投融资体制和相关配套制度的改革。 关键词：财政投资；投资效率；财政风险；财政投融资体制 1.我国财政投资现状及效率分析 我国现存的财政支出结构，是在计划经济财政支出结构基础上演变而来的，很大程度上还反映着计划经济财政支出结构的特征，它与市场经济下的各项公共需求之间仍然存在着诸多的不协调。从财政投资的宏观结构来看，存在着财政投资占GDP比重长期较低的问题；从财政投资的横向结构来看也存在着诸多不合理之处：一方面财政支出无法满足必须由政府举办的各类社会事业发展的基本要求，另一方面财政支出对在市场经济下无需政府举办的事务依然进行着大量供给；从财政支出的纵向结构来看，中央财政支出占财政支出的比重较低，也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题带来了财政的极大混乱，导致财政收支矛盾日趋尖锐，赤字有增无减，债务日益膨胀，风险不断加大，极大地制约着财政职能的充分发挥，同样直接影响着经济社会各项事业发展。 1.1 财政投资的效率分析 按照IS—LM模型的分析，财政投资乘数作用的大小主要取决于边际消费倾向、税率、利率及货币需求对收入、利率的敏感程度。边际消费倾向越高，税率越低，货币需求对利率敏感度越高，财政投资乘数效应越大；反之，财政投资效应越小。如果财政投资导致利率上升，则会产生对民间投资的挤出效应。在我国， 财政投资效率与预期效果相差较大,主要是受以下两个不利因素的影响： 1.1.1 刺激消费与分配不公的矛盾 边际消费倾向与财政投资乘数呈正方向变化，边际消费倾向越高，消费需求越大，财政投资的乘数作用也越大；反之，财政投资乘数的作用便越小。边际消费倾向的高低同时受到多种因素的影响，但主要还是取决于居民可支配收入的高低以及收入分配状况。从收入方面来看，城乡居民收入实现较快增长是保持消费稳定增长的重要因素。据统计，2009年一季度全国城镇居民人均可支配收入同比实际增长11.2％,比2008年全年实际增速高2.8个百分点，而农业部提供的材料则显示，2009年农民增收难度进一步增大，2008年城乡居民收入比由上一年的3.33:1,扩大到3.36:1，绝对差距首次超过1 万元。近几年来，农民收入虽然增长较快，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2007 年，农村居民人均纯收入实际增长9.5％,是1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3.33:1,绝对差距达到9646元,这是改革开放以来差距最大的一年。另外，发达地区的公共产品供给优于不发达地区，农村地区的公共产品供给水平更是远远落后于城市地区的水平。 1.1.2 财政投资增长与企业和居民税负增加的矛盾 税率与财政投资乘数的大小呈反方向变动的关系，税率越高，财政投资乘数就越小；反之，财政投资乘数就越大。典型的市场经济国家实施扩张性财政政策， 通常在增加财政支出的同时，相应地采取降低税率的政策，以降低扩张性财政政策的负面影响。根据财政部公布的数据，我国2009年一季度全国税收总收入完成13023.58亿元，同比下降10.3％，减少收入1496.1亿元。2008年全国税收总收入完成54219.62亿元,比上一年同期增长18.8％，同比增加收入8597.65亿元，增速比上一年的增速回落了14.9个百分点。相对于货币政策来说，在金融危机中深受打击的出口企业期待更多的财政支持。然而，财政部公布的财政收入数据似乎意味着积极财政政策的发挥空间并不是很大。数据显示，2009年前五个月全国财政收入累计达到27108.67亿元，完成预算的40.9％，比上一年同期减少1955.7亿元，下降6.7％。税收总额的增加，一方面来源于经济态势的逐步好转，另一方面也来源于税率的改变，这样便增加了企业和居民的税负水平，影响了财政投资的效率。 1.2 财政投资效率低下的原因 我国财政支出结构已开始向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转化，但依然没有跳出传统的计划经济财政支出结构和基本框架，财政支出职能结构的“越位”与“缺位”的问题依然没有从根本上解决，这与建设有中国特色的公共财政模式相距甚远。现阶段我国主要遇到的具体问题有很多，主要体现在以下几个方面： 1.2.1 由于现实情况和政府政府职能的问题，有些财政投资负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了我国财政职能的“越位” (1)经济建设支出所占比重超过市场经济国家(市场经济国家直接