服務型政府的构建与创新(论文定稿).docVIP

PAGE PAGE 7 目 录 [内容提要] 1 ［关键词］1 一、建设公共服务型政府的重要意义1 二、清镇市政府公共服务型政府建设的现状2 1.清镇市概况2 2.清镇市服务型政府建设的成效2 三、清镇市公共服务型政府建设中存在的问题3 1.服务型政府建设体制欠缺3 2.偏重决策轻视执行和评估4 3.公众参与不足4 4.服务型政府建设中公务员队伍建设有待跟进4 5.政府服务意识不强5 四、服务型政府建设问题的成因5 1.思想观念转变滞后,对建设服务型政府认识不足5 2.行政管理体制不顺5 3.政府部门利益阻碍服务型政府建设6 五、解决清镇市公共服务型政府建设中存在问题的措施6 1.完善各项制度建设6 2.建立制度化的政策执行监督制度6 3.加强公众参与7 4.转变政府公务员观念，增强服务意识7 5.提高公共服务能力8 参考文献9 清镇市公共服务型政府的构建与创新 [内容提要]服务型政府建设的推进,将有利于促进政府职能转变,有利于实现基本公共服务均等化,有利于促进上级政府深化行政管理体制改革,有利于健全和完善服务型政府的管理机制。本文主要以贵州省清镇市人民政府服务型政府建设为例,分析服务型政府建设存在的问题并提出改进对策。  ［关键词］清镇市；公共服务型政府；构建；创新 所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。 一、建设公共服务型政府的重要意义 建设公共服务型政府更有利于市场经济条件下经济的持续快速发展。从现实来说，政府转型的主要目标之一，是更好地为经济发展服务。通过创造良好环境、完善市场经济，为企业服务来促进经济发展。从经济学上分析，公共服务型政府对促进经济发展的效率比经济建设型政府的效率更高。在市场经济条件下，经济建设型政府对于促进经济发展的作用是有限的，并且不可能长期维持较高的效率。其中的根本原因就是由于产权的问题不容易解决，委托代理的关系不容易处理。在产权关系不能明晰的情况下，一方面造成国有企业的低效运转，另一方面又容易造成腐败的加剧。如果政府从具体的经济建设和经济活动中抽身出来，企业的活力四溢，不仅国有企业会得到发展，民营企业也会得到长足发展。因此，从经济建设型政府转向公共服务型政府，经济发展不仅不会减慢，而且还会大大加快。 建设公共服务型政府是解决发展失衡的关键。十六届三中全会提出的“五个统筹”，是一种新的科学的发展观，也是一种新的科学的改革观。过去的25年，我国在经济高速增长的同时，经济社会发展严重失衡，并已成为影响社会稳定的重要因素。从现实的情况看，解决各种失衡问题，需要从多方面治理，但关键在于实现政府转型。这是因为，诸多失衡问题的产生、发展，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。相对于其它改革,政府职能转换严重滞后，同建立与社会主义市场经济相适应的政府管理体制目标还有较大差距。因此，要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。 二、清镇市政府公共服务型政府建设的现状 1.清镇市概况 清镇市位于贵州省中部。总面积1492平方千米。2003年末，总人口51.65万人。人数较多的少数民族有苗、布依、彝、仡佬等族。市人民政府驻青龙街道， 清镇市辖青龙街道、红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇、百花湖乡、麦格苗族布依族乡、暗流乡、王庄布依族苗族乡、流长苗族乡、犁倭乡。青龙街道：2002年9月5日经省人民政府批准设立，2003年9月23日正式挂牌。面积54.7平方千米，辖20个行政村、4个社区和9个厂场居委会。常住人口8.4万人。 清镇市是全省社会治安综合治理模范市，全市经济和教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育等社会各项事业发展状况处于全省较好水平。具有600多年建城史和300多年建县史的清镇，经过新中国建立后50年的艰苦奋斗，特别是经过改革开放20年来的开发建设，其经济发展的优势较为明显，前景极为广阔。 2.清镇市服务型政府建设的成效 （1）政府形象显著提升 在规范化服务型政府建设过程中，市政府采取和改进了许多便民、利民的具体