2016新型城镇化规划专家解读.docVIP

如何有序推进农业转移人口市民化 （新型城镇化规划专家解读①） 作者：韩俊　　　 　　农业转移人口是我国经济社会结构转型过程中出现的特殊群体。改革开放以来，农业转移人口规模不断扩大，已遍布全国各个地区和各个行业，成为推动我国工业化、城镇化进程的重要力量。长期以来，我国实行城乡分治的户籍管理制度，农业转移人口虽已进城务工经商，但农民身份没有变，未能获得与城市居民平等的权利。农业转移人口家分两地，长期奔波于城乡之间，不能在城市安居乐业，这种不彻底的转移方式，起不到减少农民、促进土地向务农劳动力稳定流转和集中的作用。农业转移人口长期处在城市的边缘，融不进城市社会，定会累积很多矛盾。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城镇化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。 　　根据国家新型城镇化规划，有序推进农业转移人口市民化，关键是解决好三个问题。 　　第一，加快户籍制度改革，推动农业转移人口落户城镇。大体上，全国各地迄今为止的户籍制度可以分为两种类型，一是实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口、非农业户口的划分。目前，全国已有20多个省份宣布实现城乡统一登记的居民户口制度。二是实行居住证制度。自2010年起，广东开始实施居住证制度，办理居住证的流动人口，可依法享有劳动就业、社会保险、法律援