深化部門预算改革的思考.docVIP

PAGE PAGE 25 深化部门预算改革的思考 马磊 作为财政支出管理的初始环节，财政预算编制的质量和水平直接制约着财政资金使用的效益与安全。因此，预算编制历来是财政支出管理的重中之重。 建国以来，我国政府预算的基本管理形式是功能预算。这种预算形式主要是按资金性质来管理，反映的是不同性质的财政资金分配状况，体现的是政府的政治、经济、社会职能和所要达到的调控目标。它比较直观地显示了政府的财力构成和财力分配的范围、领域，便于社会公众了解政府收支全貌，便于对某一方面的收支情况进行分析研究。 由于功能预算有其明显的不足之处，主要是预算结果过于抽象，不便于人大监督，财政资源配置不能显示具体的使用部门和单位，不便于预算的编制与执行，也不便于政府、财政和公众对某一部门的收支情况做出准确的估价。因此，这种在计划经济体制下形成的传统预算编制方式、方法已不适应当前形势，急需尽快构建起与社会主义市场经济体制相适应的预算编制新机制，这也是建立公共财政支出新体系必须解决的当务之急。而构建预算编制新机制，最关键的是要建立一种科学的预算管理模式。 编制部门预算是市场经济国家的普遍做法，是市场经济体制对预算管理模式的基本要求。部门预算是现代政府预算制度的基本内容，对于公共财政的存在有着重大的影响与作用。国外市场经济国家在编制功能预算的同时，也编制部门预算，并以部门预算作为预算管理的基本形式。借鉴其经验，部