民办高校为何难以参与本市场融资问题的解析.docVIP

民办高校难以参与资本市场融资问题的透视 简介：在新时期下，民办高校尽管不能以追求利润为主要目的，但是可以与资本市场相结合，运用金融的手段进行教育融资，使其持续、健康的发展下去。本文重点对影响民办高校难以参与资本市场融资提出了笔者的观点。 主题词： 民办高校 资本市场 问题 透视 随着我国教育体制改革的不断深入，特别是《民办教育促进法》颁布以后，我国的民办高校得到了快速发展，截至2012年4月，教育部公布的民办普通高校达到403所。民办高校由社会投资兴办,在组织设立、运行机制和核算方法上都类似于一个企业组织。然而,由于民办高校属于教育的范畴,具有一定的公益性,所以它又具有不同于企业的特征。与公办高校相比，民办高校主要是由国家机构以外的社会组织或者个人利用民间资本投资举办的，因此，民办高校投资的民间性决定了它与国家出资的公办高校最大的不同，即其运行目标呈现多元化特点，它在保证教育公益性目标的同时还要追求出资行为的经济效益。 众所周知，高等教育的投资回报率是相当高的，例如美国，其教育产值处于经济所有产业的第三位，单是教育服务这一项每年创造的收入就达2000亿美元，提供200万个劳动就业机会。据统计，目前，包括我国在内的各国留美学生每年在美开销达百亿美元，教育已成为美国的“第五大出口商品”这些都归功于美国高校的资本市场经营理念。 民办高校利用资本市场进行融资，极大的有利于高等教育事业的发展。在市场经济条件下，资本市场是融资的最主要途径，其效率高、透明度高、监管规范。它的筹资功能可以为民办高校的发展筹集大量的资金，大大的增加全社会的教育投入，扩大教育的供给，缓解民办高等教育经费的短缺，同时也优化了投入产出结构。资本市场的融资规则也可以提升民办高校教育经费使用效率，使民办高校树立成本效益观念，加强内部财务管理。另一方面，资本市场与民办高校的接轨，也推动了资本市场的发展。高等教育市场风险小、投资回报率高、规模较大等特点，可成为我国资本市场新的投资渠道和新的利益增长点。 现阶段，我国民办高校对于参与资本市场融资的力度不是很大，笔者认为存在以下几点： 民办高校产权不清 我国高校按投资主体分为国有高校、国有民营高校和民办高校三类。民办高校的产权关系是指各投资主体与高校之间形成的责、权利关系，主要是指高校财产所有权与经营权的关系，即高校产权归属与产权支配的关系。我国民办高教办学方式灵活、办学主体多元、办学模式多样，尽管最大限度地调动了多方办学的积极性，同时也致使民办高校产权模糊。 产权不清一直是民办高校举办者面对的极为重要问题。目前，按现在规定，民办高校的产权，在办学时归办学者所有，但不得分配、转让、担保和抵押；学校终止办学时，清算剩余的财产虽可返还或折价返还给举办者，但是其值最多只能相当于举办者最初的投入值，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业。也就是说，办学者的投入，只是在教育机构被解散后才能得到返还，非但与学校经营过程中所获得的滚动积累无缘，民办高校还得承担货币贬值所带来的损失。政府应该尽快采取措施，界定清楚民办高校的产权。只有产权清晰，办学主体才有充分的积极性，也才能吸引更多的经济主体参与民办高校办学。 民办高校可利用的市场融资渠道有限 目前，民办高校利用资本市场融资服务的范围大多属于外围部门，主要包括：后勤服务为主的辅助部门、校办科技产业为主的附设部门。而高校主体教学、科研领域很难利用资本市场资金。民办高校融资渠道畅通工作是一项系统工程，要保持这个通道畅通，还必须进行相关制度创新，优化民办高校融资环境。据1997年国务院颁布实施的《社会力量办学条例》第六条的规定：“社会力量举办教育机构，不得以盈利为目的。”而获利是资本的本性，投资者进行投资的动机是盈利，但目前我国对民办教育的收费额、税收以及相关政策的制定上，还是以公办教育的模式进行，不是以市场需求为导向。因此，过分强调教育的公益性和平等性，使得民办教育的投资者不能得到应有的回报。这种政策的制定和执行，就等于要求办学者捐资，是难以吸引大量的民间资本进行教育投资。 民办高校与资本市场结合形式单一 据国家教育发展研究中心会和教育部发展规划司社会力量办学管理办公室，对我国全部的民办高校进行的问卷调查显示，我国民办高校目前的收人来源除学费收入以外，67.13％的学校有杂费收入，而只有10％左右的学校有捐赠、政府拨款、校办产业上交利润等融资渠道，并且所获收入比重很低。这说明民办高校总体上获得捐款及赞助收入的比例和金额较低，国家和地方政府在对民办高校发展方面的资金投入上还不足，学校本身在校办产业开发方面重视程度和努力程度不够。学杂费收入仍然是民办高校惟一稳定的收入来源。 我国市场化融资渠道狭窄，经费来源主要依靠高校举办者的办学经费和学校经营收入，目前，资本市场介