成人用品店监管莫缺位精编.doc

成人用品店监管莫缺位 成人用品监管是一个老话题，虽然讨论了多年，但却并没有引起民众和监管部门的过多关注，不能不令人深思。 近年来，随着物质生活水平的不断提高，人们对精神的上需求的逾来逾强，性观念也在不断开放，原来一直羞于启齿、不便示人的各种成人用品，也堂而皇之地摆上货架，出现在车站、学校和一些背街小巷的成人用品店里，但对这一业态的监管，却因种种原因，长期处于民不告、官不究状态。 笔者以为，成人用品店监管部门不应成为监管盲区，作为监管部门不能缺位。 首先，要明确为什么要加强监管？成人用品店一般都象一个杂货店，只要是和性有关的产品大都能找到踪影，主要销售男用女用器械、男用女用催情药品、各种宣传可提高性功能的保健品、伟哥和避孕药品等。除了伟哥和女性避孕药品，绝大多数男用女用催情“药品”都是打着食字号、健食字号、健字号、消字号的旗号，但催情、提高性功能无疑是店里的首要宣传噱头。之所以要加强监管，主要有以下三个原因：一是产品质量无法保证。好多成人用品店既没有《药品经营许可证》，又没有《营业执照》和《卫生许可证》，产品普遍来自非法渠道，根本没有任何质量保障。比如说，所谓催情“药品”大都属于地下制造，有的只是用一些保健品、保健食品、食品、消毒用品，自己起个新鲜刺激的名字招揽顾客、蒙混过关。而且有好多“性保健品”都是非法添加了禁止使用的药物，而且其添加的数量，含量都不确定，其禁忌，毒副作用消费者也不知情的，会对人体带来极大的用药风险。二是受害者有苦难言。普通人根本就没有专业鉴别能力，而且都存在一种害羞心理，进成人药品店都是匆匆忙忙，拿起药就走，最多只是对药品的生产日期进行简单查看一下，而在花大价钱买回去使用后效果不理想，也因羞于启齿而选择沉默，从而更助长了这种无良行为。三是经营者非法获得暴利。在成人用品店，所有商品都没有明码标价，多少钱出售全靠老板要价和顾客还价。只要进到成人用品店，所有性产品的价格都被加了几倍、十几倍甚至几十倍。例如，一瓶进价仅仅5元的“黑寡妇”催情喷剂，店里售价竟高达125元，即使是熟客拿货，也要收保底价35元。一个不起眼的小店，每年的净利润都会在5万~10万元。顾客在这里购物也没有发票，一旦出现纠纷消费者手里没有任何凭据，更何况消费者碍于个人隐私，即使有了问题也只能忍气吞声。 其次，要明确由谁来监管？这个问题，是一个让人头疼的问题。在2010年前，那时是多个部门监管，比如说避孕套等由计生部门统一管理，与医药部门有关的由药监部门审批，属于消毒杀菌类的则由卫生防疫部门审批，涉及违法行医的则由卫生部门处理，而营业执照则是有工商部门来发。正是因为多头管理，查处一家成人用品性保健品商店，需要多个部门配合，最终形成了无人管理的尴尬和管理真空。目前来讲，自食品药品监管体制改革后，对于食品药品的监管趋向于整合统一，即食品药品监管部门承担了食品（生产、流通、餐饮）、药品、保健食品、化妆品的监管职能，理应对成人用品的店的产品质量负有相应的监督责任。但目前还是存在着部门职能交叉的情况：一是市场准入问题。好多成人用品店并未取得营业执照和经过相关的许可，没有经营资格，属于无证经营，但却依然多年存在，该由谁来监督？二是是否允许存在。既然无证经营，那能不能存在呢？如果允许存在，又该以什么样的形式存在？需要办理哪些手续？该到哪个部门办理呢？如果不允许存在，又该由谁来取缔呢？三是 监管法律依据 成人用品店大都在火车站、汽车站和城乡接合部或城市的偏僻地段，现在在一些中学、大学附近也陆续出现。 但在经营许可的准入上还存在着前提。根据《未成年人保护法》第三十六条　中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。 根据国家工商行政管理总局文件工商办字〔2011〕240号工商办字〔2011〕240号《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神积极促进社会主义文化大发展大繁荣的意见》（三十二）深入开展校园及周边治安综合治理。禁止在中小学校200米内开办网吧，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。会同有关部门深入开展校园周边经营秩序治理，整治低俗玩具，坚决查处取缔黑网吧。 食品药品监管部门检验189批，竟然有147批不合格，这样的合格率真的让人瞠目结舌，不论是不含有效避孕成分的“毓婷”、“司米安”还是假冒的万艾可西地那非片和辉瑞产的“美国伟哥”，这些以非药品冒充药品的“假药”确实令人们忧心忡忡，甚至让人觉得恶心至极。 据办案姚警官介绍，这些成人用品店在城乡接合部或城市的偏僻地段开张营业，非法经营一些避孕药品或增强、改善性功能等产品，其主要消费群体为外来人口或流动人口。但警方也深知，这些成人用品店既没有《药品经营许可证》，又没有《营业执照》和《卫生许可证》，产品普遍来自非法渠道，根本没