矿业权抵押的若干法律题探讨.doc

矿业权抵押的若干法律问题探讨 摘要：以矿业权设定抵押，在抵押合同成立、需要履行的法律手续及在实现抵押权等方面与其他抵押物设立抵押存在着较大的差异。本文主要探讨矿业权抵押的法律依据；矿业权抵押应满足的条件及存在的问题；矿业权抵押合同的生效及备案产生的后果；矿业权抵押合同登记和备案产生的法律后果；矿业权抵押存在的常见法律风险及防范措施。通过以上几个方面的探讨，目的在于防范和化解矿业权抵押中存在的法律风险，促进矿业权抵押市场的繁荣。 关键词：矿业权 抵押 登记 备案 风险防范 贵州省是中国矿产资源富饶的省份，如何利用贵州矿产资源丰富的优势，壮大贵州经济，是一个迫在眉睫的现实问题。随着矿业权市场的不断发展，矿业权抵押逐渐成为矿业权市场化的必然产物。对于矿业权人而言，矿业权抵押可以充分发挥矿业权担保功能，可以有效缓解矿业企业融资担保难的问题，促进矿产资源融资、开发的多元化和金融创新。而对于抵押权人而言，如何根据现有的外部法律法规、区域矿产特点等因素对采矿权抵押融资的法律风险因素进行综合衡量则是无法回避的问题。矿业权抵押与其他财产抵押相比，有其特殊性，因此，很有必要弄清楚矿业权抵押的法律依据及在操作过程中存在的法律风险，并找到防范和化解风险的方法。 一、矿业权抵押的法律依据 矿业权是国土资源管理的重要对象，包括探矿权和采矿权，属于财产权范畴。对于矿业权能否抵押的问题，长期以来，我国学术界争论比较大，主要原因在于我国有关矿业权的法律、法规、规章制度等规定相互矛盾和比较混乱导致。笔者认为，对于矿业权能否抵押的问题，首先要弄清楚矿业权的性质；其次要对有关矿业权的法律、法规、规章等进行梳理以确定相互之间的效力。 对于矿业权的性质，我国《民法通则》第八十一条第二款规定“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖，国家保护合法的采矿权”，初步确立了我国采矿权的主体及其财产属性。再根据《物权法》用益物权部分第一百一十八条“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”和第一百二十三条“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”的规定可知，《物权法》从实质性确立了矿业权的用益物权性质，即用益物权人可以对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。 对于矿业权能否抵押的问题，《物权法》第一百八十条在列举可以抵押的财产时虽然没有明确采矿权可以抵押，但是在其兜底性条款中规定“法律、行政法规未禁止的其他财产”均可以设定抵押，扩充了可以抵押的财产的范围。矿业权作为一种用益物权，可用于抵押完全是《物权法》的题中应有之义。2000年11月31日国土资源部发布的《矿业权出让转让管理暂行规定》第六条规定“矿业权可以依照本规定出租、抵押矿业权”。从以上规定可知，以矿业权设定抵押融资不存在法律障碍。 但是根据《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十五条 “矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作为抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。”的规定可知，矿业权抵押须满足的条件：第一、矿业权人作为债务人，即抵押人。第二、以自己的矿业权为自己的债务提供抵押担保。笔者认为，实际上《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权抵押作了狭义的定义，未将矿业权人为其他债务人融资提供抵押担保的情形纳入定义中，其实并不合理。实践中对于矿业权人以其矿业权为他人债务提供担保的案例也比较多，并未违背法律、法规的禁止性规定。除了以合法形式掩盖非法目的的情形外，矿业权人用其矿业权为他人债务提供担保一方面可以为他人融资提供方便，另一方面也可以充分发挥矿业权的担保功能，实现物尽其用，繁荣矿业经济。因此，应将矿业权人为他人债务提供担保的情形纳入到矿业权抵押的范畴。 二、矿业权抵押成立应满足的条件及存在的问题分析 （一）矿业权抵押应满足转让矿业权的条件 根据《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十六条第二款“矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。”的规定，用矿业权设定抵押需要满足转让矿业权规定的条件和程序。根据《物权法》第一百八十四条“所有权、使用权不明或者有争议的财产”不得设定抵押和《探矿权、采矿权转让管理办法》第五条、第六条的规定，探矿权、采矿权抵押应满足的共同条件是：探矿权、采矿权权属不存在争议。对于探矿权，根据《探矿权、采矿权转让管理办法》第五条的规定，还需满足以下条件：1、完成规定的最低勘查投入；2、按照国家的有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；3、国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。对于采矿权，根据《探矿权、采