科学划分中国事业单位别的理论与策略探讨.doc

科学划分中国事业单位类别的理论与策略探讨 蓝志勇 事业单位是我国一个独特的组织现象，主要提供各项社会服务，包括教育、科研、公共卫生、文化体育等，有的单位以营利为目的，但多数依靠公共财政支持。据统计到2013年，事业单位数量超过126万家，从业人员达3000?多万人 事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，深入推进事业单位改革显得非常迫切。经过多年的市场化改革，中国事业单位间或成为吸收富余政府雇员的临时单位，或政府部门下属的市场创收单位，服务承包单位，工作和财政属性变得模糊、职能混杂、分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清，分类和管理比较混乱，出现政事不分,?事企不分、管办不分、资金投入来源不明、社会服务投入不清等问题，一方面是政府财政的巨大支出方，另一方面又是这个大支出中最难问责的部门。基于事业单位与政府机构和公共服务之间千丝万缕的联系，事业单位的改革可以说是阻力重重，困难重重，步步维艰。 从1992年党的十四大提出“按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度的改革”开始，事业单位的改革已有20多年的历史。从1985年起，中共中央下发的《关于科学技术体制改革的决定》，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，中共中央《关于教育体制改革的决定》，国务院批转文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革意见的通知》，就是中国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开的前奏。2000年中共中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度的改革方向；2002年国务院办公厅转发原人事部《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，?到2010年，全国已基本建立聘用制度；2006年，原人事部、财政部发布《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》,?2009年9月国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生单位和其他事业单位实施绩效工资,?并从2010年开始在全国事业单位全面实行绩效工资制。2008年3月，国务院关于印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的通知，在山西、上海、浙江、广东、重庆等地开始试点。2010年召开的党的十七届五中全会再次要求积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。2011年3月23日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》下发，揭开了新一轮事业单位改革的序幕。 本文从事业单位改革的要求出发，探讨事业单位改革的本质问题，提出事业单位的改革需要有坚实的现代政府功能理论作依据，伴之以发达国家的成功经验和机构管理策略，科学分类，突破传统，以公益为基础、国家治理为目标、提高社会生产力和民生质量为导向，走灵活竞争、收益控制、人力资源专业化管理的道路，系统和全面推进中国的公共部门改革。 一、事业单位在现代政府理论中的功能定位 中国的事业单位是指“国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”，还包括一些附属机构、法律服务部门、新闻出版、体育、环境监测、城市建设规划等组织。事业单位管理体制是计划经济时期逐步建立并发展起来的，各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。在中国，事业单位具有行政机关和公共服务双重职能；在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以营利为目的的公司。在中国进行市场化改革以来，事业单位的边界就开始模糊，功能定位出现偏离公益倾向。 事业单位至今还没有恰当的英文翻译。但是，根据对事业单位的定义和它们与其它组织的关系，合理的翻译应该是?public?service?enterprises?（公共服务性的事业组织）①?。这一译法可以留有空间表达这些组织的所有权归属。在未来事业单位的改革过程中，有重要的用途。 在当代西方学术界，国家理论大体分为三大流派,?即自由主义的国家理论、保守主义的国家理论和传统的马克思主义国家理论。自由主义国家理论坚持国家的中立性，保守主义国家理论坚持国家职能的最小化，反对国家职能的扩大。传统的马克思主义理论一般被认为强调国家是阶级压迫的工具，是统治阶级运用国家权力进行阶级斗争的武器。② 但事实上，马克思主义的国家理论是一个较为完整的体系。国家作为上层建筑的一个重要组成部分,一方面要维护统治阶级的地位和利益，另一方面需要履行社会公共管理的职能。这两者是密切相关的。在马克思、恩格斯看来，履行社会公共管理职能是国家在