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第六章 公共项目的社会评价 第一节 公共项目社会评价的目的和意义 一、公共项目社会评价的概念 狭义上：是指从国家或社会整体发展目标出发，除考虑项目对经济增长的直接微观作用外，进一步考虑收入分配的有关影响等宏观经济影响的评价方法。 广义上：是指从国家或社会整体发展目标出发，除考虑在经济学范围对项目产生的社会影响进行评价，还进一步分析评价项目对实现国家（地方）各项社会发展目标所做的贡献与影响，包括项目与当地社会环境的相互影响。 第一节 公共项目社会评价的目的和意义 由于理论尚不成熟，项目社会评价的概念，国内外尚无统一认识。归纳起来，目前的理解主要有四种： 1）包含在国民经济评价中的社会效益分析； 2）经济评价加收入分配分析； 3）项目的国家宏观经济分析； 4）在经济评价基础上引入社会分析或社会影响的评价。 因此，公共项目的社会评价是指由于项目的建设与实施，对在社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面，实现国家（地方）各项社会发展目标所做的贡献与影响的分析。 第一节 公共项目社会评价的目的和意义 二、公共项目社会评价的意义 1.保证投资项目与社会发展目标相协调，提高投资的经济效益； 2.有利于提高公共项目决策的科学水平； 3.有利于在公共建设上吸引外资，促进国际合作； 4.有利于自然资源合理利用与生态环境保护。 第二节 公共项目社会评价的内容 一、公共项目社会评价的基本原理 公共项目的社会效益既有与经济活动有关的社会效益，也有与经济活动无关的社会效益。既有有形的社会效益，也有无形的社会效益。 根据国内外项目社会评价理论方法和评价实践的现状，我国项目社会评价方法的内容，可以概括为： （一）评价项目与经济活动直接相关的社会效益 是指分析项目对除经济评价以外的社会发展目标所做的贡献与影响。 （二）评价项目与经济活动无关的社会效益 是指分析项目对社会系统的影响分析，包括项目与当地社会环境的相互影响分析。 第二节 公共项目社会评价的内容 二、公共项目评价的基本原则 公共项目的效益形成特点： （1）社会效益构成的多样性 （2）社会效益形成的复杂性 （3）社会效益的长期性 公共项目评价的主要原则： （1）要符合并反映社会主义基本经济规律的要求，即社会主义生产 目的是不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活的要求。 （2）科学性与适用性相结合。 （3）定量与定性分析相结合。 （4）通用指标与专用指标相结合。 （5）统一性与灵活性相结合。 第二节 公共项目社会评价的内容 三、公共项目社会评价层次划分 （一）总体评价 总体评价是指在区域社会发展总体规划中对各类公共设施项目建设规划和社会效益的总评价。 通过总体评价，粗线条地把相当长时期内需要建设的各类公共设施项目一揽子确定下来，为进一步做好系统评价和项目评价奠定基础。 （二）系统评价 系统评价是指对各类公共项目根据区域总体规划对这类公共设施项目整体社会效益的评价。 通过系统评价，把一定时期内被评价系统的拟建项目及其建设顺序基本上确定下来，为具体的项目评价提供依据。 （三）项目评价 项目评价是指在具体项目可行性研究及评估报告中对城市基础设施项目社会效益的评价。 通过项目评价，确立具体项目的建设时机，必选建设方案，以便做出项目决策。 第二节 公共项目社会评价的内容 四、公共项目建设周期不同阶段社会评价的主要内容 对公共项目进行社会评价，应该采用“项目周期”模式，即社会评价人员参与项目的形成、计划和实施的整个过程，对项目周期的每一个环节进行详细的社会分析和设计，及时分析项目周期各个阶段的社会因素和社会问题。 分为五个阶段：项目识别阶段、项目准备阶段、项目评价阶段、项目实施阶段和项目后评价阶段。 第三节 公共项目社会评价指标设置 一、公共项目社会评价指标的基本内容 根据制定社会评价方法的原则，考虑到不重复国家经济评价方法规定的指标，项目社会评价一般设置为四项通用指标。 1.就业效益 2.收入分配效益指标 （1）平困地区收益分配系数 （2）平困地区收入分配效益= 第三节 公共项目社会评价指标设置 3.节约自然资源指标 对于节约能源、节约耕地、节约水资源一般可此案用以下公式计算： 4.环境影响指标 第三节 公共项目社会评价指标设置 二、公共项目的系统评价指标 公共项目的系统评价指标是介于总体评价和项目评价两者之间所进行的评价。适宜于同类型的项目群体社会效益评价，不适宜用于对单个项目进行社会评价。 1.城市排水项目系统评价指标 2.城市供水项目系统评价指标 3.城市燃气设施项目系统评价指标 4.城市供热设施项目系统评价指标 5.城市公共交通设施项目系统评价指标 6.城市园林绿化项目系统评价指标 第四节 公共项目社会评价的基本方法 一、层次分析法（AHP） 层次分析法在