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加强双拥法规建设 促进双拥工作落实 　　拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的光荣传统和特有的政治优势。进入新的历史时期，双拥工作既迎来难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。与时俱进推动双拥工作，需要解决诸多矛盾和问题，其中，加强双拥法规建设，是当前需要认真研究解决的紧迫课题。 　　一、加强双拥法规建设是适应社会发展的必然要求 　　我国社会发展的突出标志是政治文明的进步和经济体制的转型。双拥工作是在党的领导下，军队和地方共同实践的政治工作和社会活动，涉及政治、经济、文化等领域和社会各个阶层，必然打上时代的烙印。从国家层面看，依法治国、依法行政已成为党和国家的基本方针，党、国家和军队以及社会各个方面的实践逐步走上法的轨道，各行各业都在依法行事，作为党和政府主导的双拥工作理应做到有法可依，照章实践。同时，国家的法律建设发展进程和现有成果，也为双拥工作规范化奠定了坚实的基础，创造了基本的条件和氛围，使得依法开展双拥工作处于呼之欲出的态势。从各级政府的职能看，行政的内容、方式、力度逐步受到国家法律的规范约束，主导拥军优属的具体实践迫切需要法律条规作为行为的支撑和保障，单纯靠党委重视、领导指示和一般号召已难以确保双拥工作的持久性、经常性。从社会组织状况看，经济成份日趋多样化，特别是经济组织中民营、外资成分逐步增大，受利益关系制约，政府赋予其双拥义务约束力有限，只有依靠法律的强制性约束，才能推动双拥工作在全社会各种组织中落实。从广大军民个体看，随着市场经济的发育，人们的竞争意识、效益观念逐渐渗透到双拥实践中，与履行政治义务，强调付出奉献的双拥本质矛盾加剧。特别是地方资源配置受市场调节，对于投入与产出不对等，局部利益受损的拥军优属的自觉性和积极性有所减弱，只有靠健全法规，把各种组织和个人在拥军优属中的责任权利和义务明确起来，固定下来，才能平衡双拥实践中的利益冲突，使得双拥工作具有群众基础和落实动力。从军队的实际来看，一方面在拥政爱民的内容、方式上需要规范，既要纠正无所作为的消极现象，也要防止不当参与帮倒忙的问题。另一方面，也需要用法的形式来纠正军队和军人的具体期望值。不能强调地方要拥军，就希望办事越多越好，照顾越高越好。只有把双拥工作的具体标准尺度明确统一，才能有效防止军地双方、不同地区、不同部门的不当攀比，使双拥工作健康有序地持久发展。 　　二、加强双拥法规建设，重在建立适应形势发展需要的双拥政策法规体系 　　健全的双拥法规体系，更具规范性、权威性、稳定性和连续性，更能体现党、国家、军队和人民的意志，更能体现双拥工作的时代要求和客观规律。建立双拥法规体系的基本指导思想，要坚持国家经济社会建设与国防建设统筹兼顾、协调发展；坚持双拥工作为党的基本路线服务，为发展社会生产力和提高部队战斗力服务，为加强军政军民团结、维护社会稳定服务。建立双拥法规体系的基本目标，要达到使双拥工作活动有要求、职责有区分、行动有规范、落实有措施、检查有标准。从当前情况看，涉及双拥工作的法律、法规、条例、意见等不少，从国家、军队全局到国家部委、省市县各级，各个层面都有一些政策规定。我们认为从双拥工作实践需要看，下一步，一是做好“统”的工作。建议将目前零散见诸于各行业、各部门有关双拥工作的条款汇集起来，集合成一部专门规范双拥工作的综合性、系统性法律文本，使国家和军队、地方各种组织和广大人民群众统一按照一部法规来履行双拥的基本义务，开展双拥的主体工作和活动。这就需要从国家的层面将地方与军队、上级与基层、不同行业部门的法规资源和立法需求统管起来，以增强双拥法规的“适体性”、权威性和综合性。二是做好“修”的工作。双拥实践历史悠久，内容丰富，但随着时间推移，部分具体条款已严重滞后。比如对牺牲病故军人及其家属的优待标准，比如军人家属参加单位福利住房分配享受双职工待遇规定等等，在不少地方已突破规定标准或舍弃规定在操作。对于原有法规条文的缺遗应进行逐一梳理、论证，根据国家经济社会的发展水平进行科学调整以增强法规政策的科学性和可操作性。三是做好“立”的工作。要围绕解决双拥工作的热点难点建章立规，把当前军地普遍反映强烈的问题解决好，规范起来。比如，在军地社会通信信息频道资源、航空线路资源、房地产资源的管理等问题上要加大立法力度，强化依法处置，避免纠纷。要针对国家和军队已有的大政方针抓好系统配套，以宪法、国防法等为依据，在征兵、优待、抚恤、安置、国防教育、处理军地纠纷和双拥组织设置管理等方面，形成上下结合、相互衔接的法规体系，对过去提出了要求而未明确标准、经费来源、谁来落实等法规要求，逐一完善起来，使已有的法规政策要素完整，便于落实和检查；要着眼未来军事斗争需要超前预置法规政策，对战时科技动员、参战支前、物资征用等渠道、程序、职责应尽早依法明确，特别是战时或训练中群众损失赔偿等要加