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进一步推进“制度加科技”防治腐败 来源：国家预防腐败局 　　□ 董君舒 　　针对问题，坚持需求导向，加强反腐倡廉制度建设，是确保制度有效管用的关键，也才能提高党和政府的公信力，提高人民群众的满意度。 　　“制度加科技”是近年来上海针对土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国企改革等腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，努力增强反腐倡廉制度设计的科学化、制度执行的刚性化，着力提高预防腐败效能，服务和保障科学发展的一系列行之有效的创新举措。“制度加科技”通过权力模块化、流程标准化、信息公开化、监督动态化、运行刚性化，能够较好地解决制度设计不够科学和制度执行不够有力的问题；能够较好地解决“监督难”、“难监督”的问题；能够较好地解决权力运行不够公开甚至暗箱操作的问题，使权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”；能够较好地解决勤政廉政“两张皮”的问题。当前，进一步推进“制度加科技”防治腐败的时机已经成熟，应当在总结已有经验的基础上全面深入推进这项工作。 　　制约权力——推进“制度加科技”的根本出发点 　　只有健全权力运行制约和监督机制，让权力在阳光下运行，才能确保权力正确行使，有效防止权力滥用，遏制腐败现象的发生。因此，在实际工作中更应努力把“制度加科技”融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改变原有的权力运行模式，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，完善权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，保证权力沿着制度化和法制化的轨道推进。一是增强权力配置的科学性。党的十七大提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。在实施权力运行制约机制中，应注重以信息网络技术为支撑，对决策权、执行权和监督权进行科学分解和合理配置，形成“硬约束”，使每一项权力，无论是大是小，其边界更加清晰，权限更加明确，增强权力配置的科学性。二是增加权力行使的透明度。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是滋生腐败的温床。要增加权力行使的透明度，就必须在权限设置时注重内容公开，在权力运作时注重流程公开，使权力运行的各项制度设计更加科学，并通过网络技术，大力推进网上信息公开，提高权力公开、信息共享的程度。既让掌权者清楚，更让旁观者明了权力行使的过程，打破权力封闭运行的状况，较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题。三是规范权力运作的程序化。权力的约束有赖于程序的保障。规范权力运作的程序化，就是把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造，细化和固化各个环节，使任何人只能通过这一系统行使权力，只能行使自己岗位权限内的权力，只能按照规定的程序行使权力，既不能放弃操作也不能延时操作、越权操作，最大限度地限制自由裁量权。同时，权力运行的每一项操作都在计算机网络上留下痕迹，更加便于制约和监督。 　　有效管用——推进“制度加科技”的基本着力点 　　制度是人制定的，要靠人去执行，如果执行力的问题解决不好，制度就会成为形式主义的东西，潜规则就容易变成显规则。特别是我们正处于人民群众对反腐倡廉的期望值不断提高、腐败现象易发多发、腐败问题短期内难以根治的时期，因此，必须坚持法贵科学、重在有效的精神，加强制度本身的科学合理、系统配套建设，提高制度执行的刚性约束力和有效管用性，保证反腐倡廉制度行得通、做得到、管得住、用得好。一方面，要坚持系统配套，增强制度设计的科学性。既要注重基本制度，又要注重实施细则；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度。另一方面，要坚持问题导向、需求导向，增强制度建设的针对性和可操作性。腐败问题易发多发的地方往往是我们最需要加强制度建设的薄弱环节。从这几年查处案件的情况看，腐败问题易发多发的重点领域和关键环节往往集中在工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、行政审批、政府投资、组织人事这些涉及管权、管人、管钱、管物的领域。因此，应重点围绕这些领域，大力推广“制度加科技”防治腐败。比如，针对土地出让过程权力相对集中、操作相对封闭、交易相对分散等弊病，变分散交易为集中交易，建立统一、规范、透明的土地交易平台。针对政府采购领域采购周期长、价格高、过程不够透明等问题，建立政府采购电子平台。针对工程建设领域项目违法分包、层层转包等方面的问题，提高利用信息技术监管水平。针对行政审批领域审批事项设置随意、自由裁量权过大、重审批轻监管等问题，实行行政审批目录管理，优化行政审批流程，实施全过程网上审批，建立统一的电子监察系统，使权力运行真正实现“规范、效能、透明、可追究”的目标。针对资金管理领域管理链条过长容易滋生腐败等问题，建立财政性资金和社会公共资金网上运作