欧盟组织机构概要.docVIP

欧盟的基本条约是欧盟治理的法律基础，具有欧盟准宪法的性质，这些基本条约对欧盟成员国具有直接约束力，各成员国必须遵守。但是欧盟条约只是对欧盟的总体原则、所欲达到的目标等作了一般性规定，因此，欧盟政策目标的实现、欧盟的具体治理和运作需要大量派生性法律法规的辅助。 欧盟的派生性法律主要包括条例、指令、决定、建议和意见。 欧盟的条例(regulations)对所有成员国具有直接约束力，不需要成员国立法机关将其转换成国内法。 欧盟的指令(directives)在其所欲达到的目标上有约束力，但在实现该目标的方式和方法上则没有约束力，由指令所发向的成员国根据各自实际情况自行决定。指令不具有直接适用性，但是相关成员国有义务在规定的期限内将指令的内容通过立法程序转化为本国的国内法。 欧盟的决定(decisions)对所发向的特定对象(包括成员国、公民或法人)具有直接约束力。 欧盟的建议和意见(recommendations and opinions)不具有法律约束力。 上述派生性法律法规主要由欧盟的立法机构欧盟部长理事会和欧洲议会制定，由欧盟委员会负责实施。 一、欧盟委员会 The European Commission 2 1.欧盟委员会主席 2 2.欧盟专员团 2 (i)规模 2 （ii）任命 3 (iii) 免职 3 (iv) 决策 3 3. 委员会机构 3 4. 委员会的职权 3 （1） 立法动议 4 （2） 行政权力 4 （3） 执行权力 4 （4） 司法权力 4 5. 桑特委员会的衰落和随后的改革 4 二、欧盟理事会（Council of the European Union) 4 1. 组成： 5 2. 理事会主席 5 3. 常设代表委员会 5 4. 欧盟理事会秘书处 5 5. 欧盟理事会的职权 5 6. 理事会的作用 6 三、 欧洲理事会 6 1. 组成： 6 2. 职能： 6 3. 地位 6 四、 联盟外交事务和安全政策高级代表 7 五、 欧洲议会 7 1. 组成： 7 2. 运行 7 3. 职能 7 （1） 立法权 7 （2） 免职和任命的权力 7 （3） 监督权 8 六、 欧盟法院 8 （1） 欧洲法院 8 （2） 综合法院 8 （3） 专门法院 8 （4） 法律顾问 8 七、审计院 8 八、欧盟咨询机构 8 （1） 欧洲经济和社会委员会 8 （2） 欧洲地区委员会 8 九、代理机构 9 一、欧盟委员会 The European Commission 1.欧盟委员会主席 欧盟委员会主席目前为间接选举。由欧州理事会又称欧盟首脑会议（The European Council）通过特定多数提名主席候选人，该候选人应获得欧洲议会（The European Parliament）的一般多数同意，否则，欧盟首脑理事会应在一个月内再提名一个新的主席候选人，并遵循同样的程序。委员会主席为委员会拟定工作指导方针，决定其内部组织并指定委员会副主席，分配各委员的职责。 根据欧盟条约第17条第6款，欧盟委员会主席的职责有：制定委员会工作方针；决定委员会内部组织机构，以确保其行动的一致性、有效性以及确保委员会成为一个有组织的集体；除联盟外交事务与安全政策高级代表外，在委员会成员中人命若干名副主席。现任欧盟委员会主席是葡萄牙前总理巴罗佐，任期至2014年10月31日届满。 2.欧盟专员团 (i)规模 直至2014年10月31日，欧盟委员会中每一国都有一名委员，但是由于委员并不代表国家，有人质疑有着27个委员的欧洲委员会会在集体组织和有审议作用的大会之间越过界线。欧盟条约第17条第4款规定：“在从里斯本条约生效至2014年10月31日期间，任命委员由每个成员国各一名公民组成，包括其主席和作为副主席之一的联盟外交事务与安全政策高级代表。”第5款规定：“从2014年11月1日起，包括其主席和联盟外交事务与安全政策高级代表在内的委员数目应为成员国数量的三分之二，除非欧洲理事会以全体一致通过的方式决定修改这一数目。委员会委员根据成员国国民平等轮流担任机制，在成员国国民中选任。” 由于爱尔兰人民在公投中对这一问题表示了重点关切，欧盟为了解决爱尔兰公投危机问题，欧洲理事会达成一致认为，根据必要的法律程序，通过决定可以是委员会继续包含每个成员国的各一名国民。因而，虽然里斯本条约试图缩小委员会的规模，但是在实践中可能仍要保持现状一段时间，真正的落实还需要很长一段时间。 （ii）任命 委员会委员由各成员国提出建议，委员会主席当选人进行选择，之后先提交部长理事会特定多数通过，再提交给欧洲议会通过。但是委员的最后正式任命还要由欧洲理事会（首脑会议）的特定多数通过，尽管议会已经通过了。委员的任期为5年，可以连任。 委员完全独立于任何国家和任何其他机构，因而并