經济欠发达地区农村教育亟待解决的若干问题.docVIP

经济欠发达地区农村教育亟待解决的若干问题（一） ——盐城市当前农村教育状况调查 　陈金干　丁步洲 　　2007年6月至10月，我们相继对盐城市10个县（市、区）的农村教育情况做了两轮广泛的调查，召开了20多场座谈会，听取了县（市、区）教育行政部门分管教育教学的领导、教研室有关教研人员、教育规划办人员，调查访谈了40余所农村中、小学校长，广泛听取了他们对当前农村教育的意见和要求。 为了取得第一手的有说服力的农村教育信息，我们重点对盐城市所辖的每个县（市、区）选取4个以上的有代表性的学校进行了比较深入的调查，目前已经对20多所农村中学和近30所农村小学进行了面上的调查，对1000多名农村中小学教师、近3000多名农村初中学生和5000多名农村小学生进行了问卷调查，分别从学校办学情况、教育教学改革、师资队伍建设、新农村建设期待、农村学生教育需求、农村家庭教育状况、新课程改革等等方面进行了全方位的调查。经过调查和初步分析研究，我们对盐城农村教育的有了一个大致的了解，对于盐城农村教育当前亟待解决的问题有了一个比较清楚的认识，也对经济发达地区农村教育的发展趋势有了一定的思考。 一、盐城市基础教育的发展现状 盐城市地处苏北，东临黄海，是江苏面积最大，人口第二的沿海地级市。全市有人口近800万，2006年全市完成地区生产总值1174.3亿元，人均14657元，财政收首次突破百亿元，城镇居民可支配收入12052元，农民人均收入5431元（以上数据引自盐城市李强市长2007年1月16日所作的《政府工作报告》） 盐城市有着比较深厚的文化底蕴，有着重教的光荣传统，它是全国普及九年义务教育的先进市，2006年统计平均每万人口中在校生普通高中209.93人，普通初中369.13人，职业中学78.65人，小学506.24人。幼儿园192.53人。2006年，全市基础教育发展的总体水平有了新的提高。义务教育阶段小学、初中适龄儿童少年入学率继续保持100%，全市创建“无流生乡镇”58个，”基本无流生乡镇”28个，“无流生乡镇”、“基本无流生乡镇”占乡镇总数的60%，学前三年幼儿入园率达87.12%，初中毕业生升学率达90.11%，高中毛入学率达79.08%。省、市、县共投入7168万元，9个县（市、区）221所农村初中全部达到合格标准，在全省率先通过省级验收。2006年，全市有52491名考生参加高考，普通类本科达线人数11374人，比上年增加1067人，增长10.35%，其中650分以上的考生达147人，占全省11.4%。普通高校对口单独招生，全市共有3346人被本、专科院校录取，录取率达72.7%。在全面提高基础教育发展水平的同时，加快推进教育现代化的进程，新创建教育现代化合格乡镇31个，通过评估的合格乡镇数占全市乡镇总数的43.75%。全市新增省级示范性实验幼儿园4所、盐城市一类幼儿园12所、特色小学和特色幼儿园30多所、四星级高中1 所、三星级高中4所。 　　全市职业教育招生达6.9万人，职高招生占高中阶段招生总数的53%，3所职业学校通过高水平示范性职业学校评估验收，新增5个省级职业教育示范专业，5所学校进入省级职业教育实训基地建设计划。全市职业学校毕业生一次性就业率保持在95%以上。 　　为了实施教育富民工程，盐城机电高职校等58家单位被确定为全市农村劳动力转移输出定点培训单位，仅2006年一年培训转移农村劳动力就达10.23万人，培训农村致富骨干2.21 万人，培训下岗（转岗）职工1.34万人次，推广农村科技致富项目26个。创建了3个省级农科教结合示范基地、3个省级乡镇社区教育中心。 在看到成绩的同时，还应该注意到基础教育还面临着一系列的困难。 一是教育均衡发展的任务和压力仍然很大。城乡之间、区域之间、校际之间的不平衡还依然存在，农村教育工作中还有不少薄弱环节；优质教育资源供给相对不足，这个“相对不足”表现在人民群众对于优质教育的需求的矛盾越来越明显。 　　二是教育投入政策尚未完全落实到位。挤占挪用教育经费现象时有发生，教育债务沉重，财政预算尚有缺口等问题在一些地方还比较突出，教育经费保障机制还不完善，虽然总量逐年增加，但生均经费偏低，教育经费正常增长机制尚未形成，这就影响了学校的正常运转和发展。 　　三是优质教育资源供给不足。少数地方或学校不按教育规律办事，择校、招生、收费仍然是群众反映较多的问题； 　　四是教育领域的领导干部整体素质、能力、作风与新形势、新任务的要求还不相适应。 　　五是教师队伍结构性矛盾突出。整体素质亟待提高，教师队伍结构性矛盾突出，教师编制、管理的体制性障碍依然存在，教师整体素质特别是农村教师队伍整体素质亟待提高。少数教职工诚信缺失，道德失范，在群众中产生了不良影响，对教育系统的社会形象损害很大。 　　六是教育优先发展的社