美國应对金融危机的措施和效果分析.docVIP

PAGE PAGE 5 美国应对金融危机的措施和效果分析 内容摘要：1929年美国胡佛总统的“市场不干预主义” 贻误了治理金融危机的最佳时机，使经济危机恶化并演化为全球经济危机。罗斯福新政帮助美国走出了经济危机，但并未彻底化解产能过剩。80年代初对储贷协会管制的放松短期内缓解了金融危机，但最终将矛盾加剧；80年代末对储贷协会救助和监管并举的政策彻底解决了历史遗留问题。对于突发性金融危机，对金融系统注资、组织金融机构自救、树立市场信心，是有效的应对措施。 一、美国大萧条时期的经济政策 （一）胡佛总统的政策及后果 1929年，美国爆发大规模金融危机，当时“市场不干预主义”占垄断地位，美联储面对股灾袖手旁观，造成了股市崩溃和经济大萧条。随着经济危机的深化，政府被迫采取了局部的反危机措施。 1、“自愿合作”政策 集中表现在1931年开始推行地方和民间团体自愿联合的政策。1929年11月15日起，胡佛召开了一系列有企业界人士和劳工领袖参加的白宫会议，要求工商界、各社团劳工领袖、地方政府官员尽可能用正常的办法，帮助联邦政府改善经济局势。 　　2、农业保护政策 1929年6月，国会通过一项农产品的销售法令，拨款5亿美元帮助农产品以不低于世界市场价格向国际市场推销。为了防止农业继续恶化，1932年12月胡佛要求国会通过一项调整耕地面积的法令。 　　3、贸易保护政策 1930年6月，胡佛签署霍利-斯穆特关税法，提高了75种农产品和925种工业品的关税率，全部关税平均税率由33%增加到40%。但这一措施引起了国际市场的报复，从而加剧了危机的恶化。 4、成立复兴金融公司 胡佛政府最重要的反危机举措是成立复兴金融公司，它于1932年1月22日成立。该公司拥有5亿美元的资金，有权借贷15亿美元的免税证券，可以在全国30个城市设立办事处，用以挽救银行、铁路、建筑、贷款公司及其它金融机构。1932年7月，国会又通过了经济救济与工程法，使得复兴金融公司的借贷能力达到33亿美元。 　　　5、促进就业 1931年成立了失业救济局，但是胡佛强调主要由私人慈善机构来解决失业救济事项。胡佛倡导轮流工作制度，要求公务员实行一年中有一个月的无薪休假，以便使更多的人获得工作机会。强调社会应当关心失业者、儿童、老人、病残者，但是这种关心主要应当通过人们的自愿联合和地方政府的关照来完成，联邦政府的责任只是引导而不是具体干预。然而面对1700万的失业大军，单靠地方和私人团体自愿互助，是无法解决问题的。 （二）罗斯福新政 1933年，罗斯福上台后，在3月9日到6月16日百天时间里颁布了15项法案，实施著名的罗斯福新政。 1、金融救助和监管并举 1933年3月5日全国银行“休假”4天，以遏止挤兑导致银行倒闭风潮。3月9日通过《紧急银行救济法》，再次延长银行缓付存款期限，规定银行须领取营业执照，并由财政部行使对银行复业的批准权，借以淘汰中小银行。5月通过《联邦证券法》，加强对新发行证券的管理。6月批准《格拉斯－史蒂格尔银行条例》，将商业银行和投资银行分开，以抑制银行利用客户存款进行证券投机活动；公布《银行存款保险法》，建立联邦银行存款保险公司，由政府对5000美元以下存款（后增至1万美元以下存款）实行保险，力图恢复存户对银行的信任。1935年8月公布新的银行法，加强联邦储备银行对会员银行的管理，以及联邦储备委员会对各联邦储备银行的监督。此外，还通过复兴金融公司对私人银行发放大量贷款。罗斯福政府还放弃了金本位制，并在1934年1月宣布美元贬值40.94％。 2、就业政策 在工业及劳资关系政策方面，采取了以下主要措施：实行强制卡特尔化以求消灭生产过剩，承认工人阶级某些基本权利以求缓和劳资矛盾。中心法令是1933年6月公布的《国家产业复兴法》，规定在各行业中制订公平竞争法典，以确定各行业的生产规模、价格水平、信贷条件、销售定额和雇佣工人条件等，实际上是限制企业间的竞争。该法还规定：工人有权选择参加并组织工会，以及通过自己的代表同资方签订集体合同；雇主须遵守最高工时和最低工资。 3、农业保护政策 在农业方面，罗斯福政府主要实行了限制农业生产和减少农村债务的政策。1933年5月公布的《农业调整法》，通过政府的奖励及津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。政府控制小麦、玉米、大米、棉花、烟草、牛奶和猪肉等7种基本农产品的生产，与有关农场分别签订缩减耕地面积的合同，停耕的土地作为国家租地付给农场租金。 4、加大对民生的支持力度 针对城市小资产阶级的困境和不满，罗斯福政府在公布《银行存款保险法》之前，还批准了《房产主再放款法》，发放贷款给城市小房主，帮其赎回抵押的房屋。以后又通过《房产主贷款法》和《国家住宅法》等，给小房主提供小额修房贷款，并使部分市民可以租到房租低廉