快寧波东部新城开发建设的思考.docVIP

快宁波东部新城开发建设的思考 ? 从宁波的城市形态发展来看，三江片的建设，长期以来是在粗放型的经济增长方式驱动下，以母城为中心向外蔓延。这种建设模式，不仅速度慢、成本高，而且带来了“城中村”、无穷尽的城乡结合部等系列问题。建设新城则成本低、速度快、品位高，可以有效地弥补老城区功能上的欠缺，疏解老城区面临的人口、住房、交通和环境等问题，从而实现老城与新城的功能互补和共同繁荣。为了实现经济增长方式的转变，同时考虑到宁波的城市要在未来十年抢占城市之间综合实力竞争的制高点，宁波市政府作出了建设东部新城的战略选择。 一、加快启动东部新城建设的必要性和紧迫性 城市化是人类社会发展的必然过程，是社会进步的表现，是经济发展的动力。城市化水平是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。只有加速城市化进程，才能加快现代化步伐，这是当今世界经济社会发展的普遍规律和成功经验。所以说实施东部新城开发战略是宁波城市发展的有效载体，是提升宁波城市竞争力的有效途径，也是宁波现代化建设的必然要求。它将有效增强中心城市功能，扩大中心城区规模，构筑宁波现代化大都市框架，对宁波的城市发展有着重大的意义。首先，东部新城的开发建设能迅速扩大宁波城市规模、提高城市化率。今后五年，宁波的城市化率将从现在的55%提高到60%以上，中心城区建成区面积扩大到180平方公里。其次，它对于完善城市功能，提高宁波城市品位，塑造城市形象具有直接的促进作用。东部新城建成后，能有效缓减目前中心城区人口过度集中、建筑密度过大、建设成本过高等难题，从而根本上改变宁波城市建设档次不高、功能不全的局面。另外，它对于促进城市空间布局和形态结构的调整意义重大。东部新城位于宁波六个区平面框架的核心，是宁波未来城市构架的几何中心，它的建设将有效地集聚和优化配置要素资源，带动三江片、东钱湖片、鄞州中心片区、北仑片、镇海片的共同发展，迅速形成宁波现代化大都市的框架。 　　根据宁波城市总体规划，要在近期初步形成东部新城框架，但目前东部新城的建设已相对滞后。随着全球经济一体化和市场化进程加快，沿海地区出现了普遍的城市繁荣，长三角各城市经济增长加速、城市化建设普遍加快以及经济同构性的日趋严重使竞争进一步加剧，这些都给宁波造成巨大的竞争压力和严峻挑战。如果东部新城区建设过慢，将直接影响全市经济社会发展和现代化大都市建设的大局，使之在激烈的竞争中处于不利地位。时不我待，形势发展迫切需要我们抓住当前有利时机，尽快启动东部新城建设。 　　二、加快启动东部新城建设应处理好几个关系 1．妥善处理好东部新城开发与江东发展的关系 　　东部新城区与江东区的发展是一个互补性、互动性很强的紧密结合的系统。从地理位置上看，你中有我、我中有你。整个东部新城区在江东规划控制面积达12.6平方公里，超过了江东区总面积的1/3，而东部新城的核心区更是大部分在江东。从功能定位上看，东部新城区将主要发展商务金融、科技信息、会议博览、公共文化、城市管理等城市职能，并配套完善商业服务、生活休闲等功能。这一功能定位，与江东区基于宁波构筑现代化大都市发展目标基础上提出的建设现代化新中心城区的目标定位也是相一致的。服务、服从于宁波城市建设大局，支持好、服务好、保障好新城建设也是城区政府义不容辞的责任，而要做到更好、更有效的服务必须增强江东的配套服务功能，提高江东的经济社会发展水平，努力形成两者之间的良性互动、共同发展。 　　在过去较长的一段时间里，江东区作为宁波城市总体规划重点发展的地区，服务服从于城市向东发展战略，围绕让城市大起来、功能全起来、环境美起来、品位高起来的宁波建设总体要求，配合宁波发展大批重大项目的建设，做出了重要贡献，但也被征用了大量的土地。仅从2000年至2003年10月近3年时间里，江东区的耕地面积由15820亩减少到7395亩，缩减了一半以上。同时，由于世纪大道以东规划为宁波东部新城，东北部为宁波科技园区发展用地，使得江东区的发展空间受到极大制约，基本上已无自己支配的空间。致使大批企业由于没有发展空间，只能搬迁到区外求发展，严重影响了江东区的生产总值和财政收入。因此，在东部新城区开发中，应充分考虑东部新城区与江东现代化新中心城区的功能定位、功能配置等的衔接，充分调动当地政府参与东部新城建设的积极性，妥善处理好两者之间的关系。 　　为此，对东部新城的开发，建议采取“市、区二级政府共建”原则，努力实现两区发展共赢。一方面，江东区要积极配合市里在东部新城实施的项目建设中做好征地、拆迁安置和各类社会事务管理工作。另一方面，要妥善处理好一系列涉及市、区二级利益的矛盾和问题。完善“两级政府、两级管理”体制，更好地发挥城区政府的积极作用。市级政府抓大政方针，抓综合协调，抓检查监督，城区政府则在服务全市建设大局的前提下，充分发挥主观能