新農村建设中土地流转的理论分析与对策研究.docVIP

PAGE PAGE 6 新农村建设中土地流转的理论分析与对策研究 摘要：在新农村建设中，农村土地流转推动了农业规模化经营，并对于拉动内需、转移农村剩余劳动力和新农村居民点的建设起到了积极作用。但是，农地流转却面临着产权界定不明晰、社会保障制度不健全和市场化运作程度低等障碍。本文通过对农村土地流转理论分析的基础上，认为应从农村土地流转的法律上、政府的服务职能上、农村土地流转的机制上和农村社会保障体系上等四个方面对新农村建设中的土地流转问题进行对策研究和政策制定。 关键词：新农村建设 农村土地流转 理论分析 对策 一.引言 农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和与相关法规制度要求的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。2008年12月发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中再次提出了建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转，尊重农民的土地流转主体地位，鼓励有条件的地方发展流转服务组织等要求。可见，积极规范和促进农村土地流转是当前新农村建设的重要内容。 二.农村土地流转的理论分析 （一）发展规律分析 从农村土地流转的发展规律上看，社会生产力的发展和生产方式的矛盾运动是推动农村土地制度发展的根本原因。生产力是农业技术的基础，它从根本上决定农村土地制度的产生、变迁方向、速度及其消亡。但