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论新形势下中国的反倾销制度与应对政策 【摘要】20世纪80年代末，中国的经济改革取得了一定的成绩，随着出口的不断增长，中国产品在国外遭受反倾销的情况日益增加。从1979年我国出口的糖精在欧共体（欧盟的前身）遇到首起反倾销调查起，至2000年6月底我国企业一共遭遇了400起外国和区域集团的反倾销调查。无论从产品数量上还是从被征收的税率上看，均排在第一位，遭受的损失也排在世界各国之首，我国已成为国际反倾销的最大受害国。加入世界贸易组织以后，日益加剧的国际和国内市场的竞争，使中国在应对反倾销制度的问题上，面临更大的挑战。如何应对这种制度带来的压力，如何在国际市场上占领一席之地，越来越引起中国的出口企业、中国对外贸易政策制定者以及职业法律工作者、学术界，甚至公众的关注。有鉴于此，建立和完善反倾销立法体制，规范反倾销司法审查制度，采取积极的反倾销措施，是日后我国应对国际反倾销制度的有力保证。 【关键词】国际反倾销制度；中国反倾销制度的立法；反倾销司法审查制度；反倾销措施 在经济学中，倾销被定义为国际贸易中的价格歧视。在20世纪初期，美国经济学家雅各布?瓦伊纳在《倾销：一个国际贸易问题》一书中最早对倾销下过定义，即“倾销是同一商品在不同市场之间的价格歧视。”另一种比较狭义的倾销定义是：倾销是海外的货物以低于同样货物在同一时候在国内市场类似条件下的销售价格出售。可以看出，倾销是一种价格差异，也就是用进口国价格与出口国国内市场价格比较。 国际反倾销立法的历史和现状 第二次世界大战之前，世界反倾销法以国内立法为主，很不完善。1901年澳大利亚在《产业保护法》中正式以国内立法来反对外国的出口倾销。1904年，加拿大在《海关关税法》中首次规定了反倾销措施。此后，新西兰、德国、日本、罗马尼亚等国也对外国商人的不平等竞争行为进行了国内立法，规定行政部门可对以这种方式进口的产品征收一种额外的税收。美国在1916年的税收法中首次对外国的产品规定了反倾销措施。该法规定：如果外国出口商以破坏美国产业为目的，以低于出口国的实际市场价值的价格向美国出口，则属于非法，出口商应当被罚款，甚至可能入狱。受害的美国产业可以向出口商索取3倍于损害的赔偿金。由于该法强调出口商以破坏美国产业为目的，这种动机很难取证，因而该法实际很难执行。1921年，在美国化学工业部门的要求下，美国又颁布了专门的反倾销法。这部法律为美国产业提起反倾销诉讼提供了宽松的法律基础，同时它也是现代反倾销法的雏形。 各国相继制定国内反倾销法，说明倾销与反倾销已经成为国际贸易中的一个重要问题。与此同时，各国也担心各自的反倾销措施会成为相互贸易中的障碍。在这种背景下，1948年1月1日临时适用的《关税及贸易总协定》首次对倾销与反倾销规定了一项国际规则。《关税与贸易总协定》的第六条规定：“缔约方承认倾销，即一国之产品以低于该产品的正常价值被输入另一国的商业，应受到谴责，如果倾销对某一缔约方领土内已建立的产业造成了实质损害或实质损害威胁，或实质阻碍了一项产业的建立。在此情况下，缔约方为了抵消或防止倾销，可以对任何倾销产品征收数量不超过这种产品的倾销幅度的反倾销税。”从此以后，反倾销的基本原则就被正式纳入了多边条约之中。 为了改进和完善各国在反倾销的立法与实践上相互存在的差异，《关税及贸易总协定》的成员国于1967年6月30日在日内瓦讨论并通过了第一个反倾销守则。这是对《关税与贸易总协定》第六条的具体化，它为反倾销中的一系列问题及调查程序规定了具体的标准在东京回合谈判期间，《关税与贸易总协定》的缔约国又谈判、签署了一个新的反倾销守则，即于1979年4月1日达成的《关于执行关税及贸易总协定第六条的规定》。该规定从1980年1月1日起生效。到1988年3月该守则的缔约方已达34个。乌拉圭回合的反倾销守则，即《1994年的反倾销守则》几乎对东京守则作了全面的修改和补充，提高了透明度及法律上的预见性，加强了程序要求。 目前世界贸易组织的139个成员都要受到《1994年反倾销守则的约束》。反倾销措施日益成为国际贸易中非关税壁垒的一个重要手段。 中国反倾销立法的历程及现状 立法历程 中国的反倾销立法起始于80年代初，在此之前，甚至没有人认为中国需要制定反倾销法。直至80年代，中国频遭国外反倾销指控，又没有相应的法律援引来保护自己的正当权益，经过了漫长的被动应诉阶段，中国才颁布了反倾销相关法律，进入主动起诉阶段。 1994年7月1日《中华人民共和国对外贸易法》（下文简称对外贸易法）生效。其30条规定，产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产品造成实质损害或产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或减轻这种损害或损害的威胁或阻碍。按照第32条的规定，当发