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四、西方主要国家公务员制度的演进过程 1、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官） (2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。 （1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。） (3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立 1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。 2、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。 (1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因 1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。