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能源消费结构的变化趋势 我国能源消费数据显示, 国民经济运行对煤的消 费比重远远高于世界其他国家, 2000 —2001 年我国 煤炭的消费比重分别为69123 %和68184 %。目前, 我国硬煤消费量占世界硬煤消费总量的3116 % , 是 世界第一煤炭消费大国。 与煤炭的高消费量形成鲜明对照的是我国低水平 的油气消费量。2001 年我国油气消费量仅占世界消 费量的616 %和112 % , 而美国分别达到2515 %和 2415 %。就国内能源消费结构, 2001 年油气的消费 比例分别为25126 %和2176 % , 而世界平均水平高达 4016 %和2412 %[1 ] 。 一般而言, 经济发展水平越高, 能源消费水平就 越高。能源消费水平高意味着油气的消费在能源消费 中占据较大的比例。目前世界上还没有主要依靠煤炭 资源而达到经济发达水平的先例。近些年来, 一些欠 发达且已实现经济起飞的国家和地区, 包括韩国、新 加坡、台湾、香港等亚洲四小龙均已实现能源消费结 构的优化。一些处于转轨阶段的国家, 在向市场经济 转变的过程中, 也不同程度出现了能源优质化现象。 112 　油气资源体系中天然气的地位在上升 世界著名的壳牌石油公司预测, 到2025 年, 天 然气将取代石油, 成为全球通用的第一能源[2 ] 。从世 界范围看, 天然气是一种储量相当丰富的资源, 2001 年初全球天然气剩余探明可采储量为164 万m3 , 按 能量当量计算相当于世界的全部探明石油储量[3 ] 。更 值得一提的是, 世界天然气资源的探明程度远比石油 低, 过去10 年内全球所钻探的石油探井是天然气探 井的4 倍[4 ] 。 据经济学家预测, 未来20 年内我国国民经济仍 将保持快速增长势头, GDP 年均增长率依然可维持 在710 %～810 %的水平, 国民经济运行的能源消费 弹性系数为0145～0150 。其中, 煤炭消费弹性系数 约为013 , 石油消费弹性系数约为015 , 天然气消费 弹性系数为114～115 , 一次电力消费弹性系数为015 ～016 。比较能源消费弹性系数可以发现, 在未来20 年乃至更长时期内, 中国能源消费结构将以天然气消 费的高增长速度为特点, 天然气市场也会因之在全国 范围内得到普遍发育和成长。 发展LNG产业, 逐步改善能源消费结构是一项 庞大的系统工程。然而这种转变必须有政府的产业政 策支持。煤是中国存储量最丰富和成本最低的能源, 如果转用天然气很多企业将面对成本上升的问题, 政 府若无政策支持, LNG 产业的发展必将受到抑制。 借鉴国外作法, 结合中国国情, 特提出以下发展 LNG产业的设想和建议: 政府应对LNG产业在国家能源供应系统中的发 展进行中长期规划 LNG产业在中国的发展目前尚处于起步阶段, 因此需要通过中长期规划确定LNG的阶段发展目标, LNG相关基础设施建设规划和管网区域布局等, 力 争尽快实现国内LNG产业的规模生产, 通过实现规 模经济降低成本。 412 　严格相关行业环保标准 发展LNG产业必须有促进与之相关联产业发展 的配套政策措施, 日本和韩国就曾经制定建筑节能标 准推动天然气制冷或集中供热的使用等。这种做法对 中国有一定的借鉴意义, 国家应严格电力、化肥、陶 瓷、玻璃、交通等行业的环保标准, 通过间接的调控 手段促进以上行业对天然气的应用。 413 　对LNG产业提供金融和财税支持 政府应积极创造条件, 为LNG 产业发展谋求来 自各个渠道的资金。政府应通过信贷为LNG 产业的 发展提供支持, 应对LNG基础建设项目提供银行贷 款担保或由政策性银行国家开发银行提供低息贷款。 与此同时, 政府对使用天然气的企业在税收方面可以 给予一定的减让或者给予一定的财政补贴。 414 　对LNG投资者给予一定程度的保护 政府应为投资者提供公开透明的稳定和连续的政 策。我国LNG 产业尚处于发展初期, 在这个阶段, 可以考虑授予LNG供应商区域经营垄断权, 并允许 他们将LNG 的高成本部分转嫁到最终消费者身上。 在LNG产业起步阶段不应一味考虑放开市场、鼓励 气与气的竞争。这是因为在一个没有众多消费者和供 应商的条件下, 完全放开市场有一定的弊端。对消费 者而言, 放开市场可能带来供应的突然中断, 影响消 费者的福利; 对供应商而言, 放开市场可能使其失去 稳定的市场份额, 投资收益的不确定性增大, 进而影 响到他们对LNG基础设施的投资, 影响LNG产业的 发展。因此, 在发展初期, 给予LNG 投资商一定的 保护是必要的。 十二五规划主要内容: 资源和环境发展目标从能源总产量和可开采量来看,到2015年煤炭产量33亿吨,石油2亿吨以上,天然气1600亿立方米以上,地面抽采煤气