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* 国外风景资源的保护与管理 风园专硕13-4班 王琰  美国的国家公园管理体系 国家公园：是这样一片比较广大的区域： ①它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的。教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观； ②在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类占据和开发并切实尊重这里的生态。地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立； ③到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。 国家公园具备的功能： 1.保护环境 2.保护生物多样性 3.公众游憩、繁荣地方经济 4.促进学术研究及国民环境教育 注：我国并不具有真正意义上的国家公园，只有与此相似的自然保护区和风景名胜区 美国国家公园管理体系的特点 1.清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理 美国国家公园体系将旅游资源分为三大类，并予以保护。 ⑴自然保护区（自然资源类） ⑵人文资源保护区（人文资源） ⑶国家娱乐资源保护区（娱乐资源） 三大类国家公园的每一类都还会继续细分为若干个类型 2.运用法律手段一套简明、高效的管理体系。 ·1872年，美国国会通过建立黄石公园法案，1916年国会通过法律成立国家公园局；同年，通过《国家公园事业法》。 ·美国制定的国家公园管理法规里，美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。 ·管理所设计的内容有：国家公园体系管理、国家公园项目管理、国家公园局自身管理 美国国家公园治理模式图 美国国家公园管理体系的结构分析 ·管理的主体——美国的中央政府 ·所有权与经营权——两权不分离 ·监督与控制机制——有一个巨大的监督网络 ·经营机制——或者说是管理机制，美国国家公园只管理不经营。即管理权与经营权分离 总的来说，美国国家公园管理体系的精粹在于： 国家公园的管理有完整的理论和法律体系，有明确的指导思想 全国有一个自成系统、统一的管理机构 各国家公园根据各自资源保护的特点，有各种类型的专家长期进行资源保护及游人服务的工作研究； 大力进行科学普及和宣传教育工作 黄石国家公园 拱门国家公园  比斯坎国家公园  死亡谷国家公园 中国和美国在自然文化遗产管理方面的比较 从上表可以看出： 由于旅游体系发展的不同，具体国情不同，因而中美两国管理模式也不同，从现在的治理效果来看，美国的国家公园管理在各方面都好于中国。因此，借鉴美国的管理体制无疑具有重大意义。 美国国家公园管理体系经验总结： ·管理权与经营权分开 ·垂直统一的管理体系 ·完整的法律体系和监督机制 ·资金来源多样性 ·资源保护为首的可持续发展观 ·科学的规划决策 ·特许经营权制度 资金来源多样性： 在资金机制上24部联邦法律，62种规则、标准和命令保证了美国国家公园体系作为国家遗产资源在联邦经常性财政支出中的地位，确保了国家公园主要的资金来源，使国家公园管理机构能够维持其非赢利性公益机构的管理模式 科学的规划决策 ·科学的规划决策系统是保证风景名胜区有效管理的有力工具，如对国家公园实行用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体规划——实施计划——年度报告三级规划决策体系等。 ·特许经营权制度 美国的国家公园实行特许经营权制度，根据1965年美国国会通过了《国家公园管理局特许事业决议法案》的要求：公园的餐饮、住宿等旅游服务设施及旅游纪念品的经营必须以公开招标的形式征求经营者，经济上与国家管理公园无关。 启示： 综上所述，美国在国家公园管理中：根据资源的公益性质确定资源的功能（使命），然后建立与之相应的管理机制、经营机制、监督机制、资金机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。我国的风景名胜区在管理上应向管理成效显著的美国学习和借鉴，其中最重要的就是在贯彻这一理念。 这种理念不会因为国情、体制的不同而不适用，也不会因为资源的基础条件存在差异而难以借鉴。当然，由于国情国力的差别，这种学习和借鉴必须设定分阶段的目标以及采取适合我国国情国力的方式。 英国的风景资源管理体系 1.管理主体 英国各景区的管理主体往往不相同，地方政府、私营组织、民间机构等是管理主体的组成部分。另外，英国政府承认部分景区私有权，因而私人组织（公司或个人）也成为有些景区的管理主体。 2.管理目的 ⑴英国国有各组织的管理目的 国有的旅游景区主要是由中央政府和地方政府提供财政支持，景区的经营任务就是努力达到政府规定的经营目的。 ⑵私营旅游景区的经营动机 其动机为使产品多样化，提高市场占有率，达到一定的投资返还率或增加利润 ⑶民办组织经营的旅游景区 其动机为：资源保护和教育 3.所有权和经营权 ①可分