第一讲公共组织及其职能.ppt

第二讲 公共组织及其职能 第一节 公共组织概述 第二节 政府组织及其职能 第三节 非政府公共组织及其职能 第一节 公共组织概述 公共组织涵义 公共组织要素 公共组织特征 公共组织分类 公共组织结构 公共组织环境 公共组织变革 公共组织涵义（1） 公共组织是指以管理社会公共事务和协调社会公共利益关系为目的、以提供社会公共服务为基本职能的社会组织。 从广义上讲，凡是不以营利为目的而以服务社会大众、提高社会公共利益为宗旨的社会组织，都属于公共组织的范畴。 社会公共组织的特殊性在于它的公共性，这是区分公共组织与非公共组织的标志 公共组织涵义（2） 公共组织包括政府组织和其它非政府公共组织。 政府组织是典型的社会公共组织，在社会生活中，承担社会公共事务管理和公共服务的主要责任。 非政府公共组织是指那些承担社会公共事务管理和公共服务责任的非盈利性的事业单位、社会中介机构、社区服务机构、医疗保健机构、行业协会、消费者协会等，它们承担社会公共事务管理和公共服务的辅助责任，具有授权于政府进行公共事务管理的特点，一般不具有最终强制性的特性。 公共组织涵义（3） 按照系统论的观点，公共组织是由若干层级、部门、职位和人员构成的具有公共管理功能的管理系统。 从静态的角度看，它是机关权责分配的体系； 从动态的角度看，它是在一定环境条件下运作的功能活动体； 从心态的角度看，它是人的心理认同、整合和相互作用的系统； 从生态的角度看，它是能适应外在环境变化而变化的生态系统。 公共组织涵义（4） 研究公共组织应从 静态的组织结构 动态的运行机制 心态的团体意识 生态的环境适应能力等方面去研究， 以达到对公共组织正确、全面的认识。 公共组织构成要素 公共组织的构成要素主要有： 职能目标 职位机构 职责权限 公务人员 运行规则 物质条件 在公共组织构成要素中，公务人员及其职位是构成公共组织的最基本的要素，是公共组织的基本单位。 公共组织特征（1） 公共组织是政治性组织。公共组织的一切行为皆具有政治的意义，如果忽略政治因素，则不容易理解公共组织的运作内涵。 公共组织的价值取向是追求社会公共利益。公共组织的一切行为，其目的和动机都在于谋求社会公共利益，追求社会公平、公正。 公共组织的权力与活动受法律法规的严格限制和社会各界的广泛制约。尤其是政府组织，其活动受到法律法规的严格限制，必须依法行政并接受社会各方面的监督与批评。 公共组织特征（2） 公共组织具有相互依存性。公共组织尤其是政府组织中的各单位、各成员是彼此依存的，其运作必须通力合作，协调配合，才能完成公共管理任务。 公共组织中的政府组织地位具有独占性。在一个国家或行政区域内只允许一个合法政府存在。 公共组织的管理行为具有权威性和强制性。政府在其职权范围内制定和发布的行政法规及采取的行政措施，具有权威性、强制性和普遍的约束力。 公共组织分类（1） 按照拥有公共权力强制性的大小，可将公共组织划分为三类： 强制型公共组织，如政府组织。 半强制型公共组织，如各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等。 非强制型公共组织如各种服务性的公共组织。 公共组织分类（2） 按照政府标准可划分为两类： 政府组织。这是典型的社会公共组织，在社会生活中，承担社会公共事务管理和公共服务的主要责任。 非政府公共组织。是政府之外的社会公共组织，在社会生活中承担社会公共事务管理和公共服务的辅助责任，具有授权于政府进行公共事务管理的特点，一般不具有最终强制性的特性。 公共组织结构（1） 公共组织结构是指构成公共组织的各个要素之间的排列组合方式及其相互关系。它是由公共组织内部特定的分工合作关系决定的，一般通过组织结构图来表达。 公共组织结构规定和制约着公共组织的功能，是影响公共组织运作的关键因素。结构合理的公共组织，其整体功能大于各组成部分功能的简单迭加；结构不合理的公共组织，情况恰好相反。因此，应重视公共组织结构的研究，努力建立科学、合理的公共组织结构。 公共组织结构（2） 规模比较大的公共组织，一般纵向分层级，横向分部门，形成纵向的层级和横向的部门有机结合的直线职能制组织结构形式。 影响和制约公共组织结构形态的主要因素是管理幅度和管理层次。 在组织结构中，在其他条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成反方向变动的关系。 在组织结构设计时，要正确处理管理幅度与管理层次的关系，使二者协调一致并且都恰当。 公共组织结构（3） 传统的科层组织由于环境的变迁、人口特质和工作价值观的改变、组织任务与目标的复杂化、激励因素的改变等原因，变得越来越不适应。 为了适应上述变化，公共组织的结构必须是弹性化与功能化的。 公共组织结构（4） 弹性化组织是一种扁平化的组织结