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试论低收入家庭救助法律制度 南通市通州区民政局 金建峰 低收入家庭是指城乡居民收入水平相对较低、生活比较贫困的家庭。按国际通行的贫困概念，贫困分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝对贫困是指获得的实际收入、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本的生存需求；相对贫困是指收入虽然能够达到维持生存和基本发展的需要，但与当地社会经济发展水平相比，仍处于较低的生活水准。但不管是相对贫困，还是绝对贫困，就其家庭收入而言应当都是低收入家庭。社会救助是国家和社会向这些因各种原因导致基本物质生活陷入困境、自身无力维持生活的低收入家庭，提供低保、救灾、救济、五保和扶贫等形式的援助。随着经济社会的发展，居民收入平均水平提高，各类群体贫富差距拉大，城乡低收入家庭问题日益突出。但现阶段我国在低收入救助立法上还很欠缺，困难群众生存权益还未能得到有效的法律保障，特别是面对经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给社会保障工作带来的新的严峻挑战，更需要我们以维护改革发展的稳定大局。收入低且不稳定，用于食品消费的支出比例较大，营养水平较低，穿戴和日用品简陋，住房条件差。他们最发愁的是无力承受日益加重的医疗、教育、住房方面的开支。家庭的生活情况使用面积16至20平方米，样式比较老式、陈旧家庭仅达到温饱水平收入水平低，收入固定性较差，收入保障脆弱消费能力弱，拥耐用消费品生活窘迫人均食品支出占全部消费支出比重的5%以上，消费还是以大路菜为主，反季节的精细蔬菜是很少消费的。家庭经济收不抵支在收入有限的情况下，日常消费只能是能省则省在保障自己生活必需品之外，根本无法投入更多的资金去添置享受性的消费品。每年高额的医疗开支成为家庭生活窘迫的又一大负累。依靠向亲友款或政府救助的方式勉强维持生计。教育支出尽管家庭收入水平低下，但对子女教育方面的投入仍较为关注，每年用于子女教育的开支占据了其收入的很大比重，成为生活的又一难关，其中尤以有子女上大学的负担最重，家庭收入的近六成用于孩子上大学的教育费用，生活的艰辛可想而知。积蓄少、债务多，应付生活风险能力低。 家庭的。年龄结构、文化程度、、身体状况等的特殊情况导致家庭贫困的主要根源。家庭人口多，就业人口少赡养和抚养负担重，家庭陷入贫困的重要原因。文化程度低大多数只能从事低收入的简单体力劳动，其谋生空间缩小，加之多数就业人员是在收入分配处于劣势的行业从事低薪的体力劳动，并且工作性质以临时工居多，所得的报酬较低也是导致贫困的一个不可忽视的因素。长期受疾病的困扰，家庭的正常生活被打乱，患病时间长，医药费用高在患病或伤残的人中多数是家庭经济主要支撑者，有的丧失劳动能力，有的则需要专人护理，导致家庭中就业人数明显减少，是致贫的又一重要原因。就业观念陈旧，爱面子，思想僵化默守陈规贪图安逸追求享乐自力更生、敢闯敢试的创新精神宁可受穷，也不愿吃苦，在一定程度上导致贫困。农业人口82.1万人，非农业人口42.万人从改革前的0.2-0.25上升到对个人或家庭的财产收入就业状况缺乏合法、权威和科学的认定技术体系骗保事件救助城居民最低生活保障下岗职工基本生活保障、失业保险、制度在实施中，涉及财政、劳、民政等多个部门。民政部门在医疗、教育等方面对城实施救助，涉及到卫生、教育等机构。工会、妇联、残联以及各种社会救助机构，都有针对性强的救助群，救助内容包括发放救助金、提供小额贷款、扶助再就业、提供法律援助等。在工作中，看似广泛的救助政策分别单列在各个部门之下。部门之间进行合作衔接上存在一定，的整体效率大打折扣。单列、多头的救助政策体系，影响了社会救助制度的结构性功效以及其整体制度效用的发挥。制度制度是建立在国家责任和公民人权保障基础上，不简单党和政府送温暖活动是现代国家的责任，获得救助是基于权利而不是被施恩。法列入全国人大十一届常委会立法规划。从社会保障看，社会救助与社会保险有互补性，保险发展后，救助的相对社会保险个人缴费、集体补助和政府补贴相结合惠政策。社会福利公共文化、免费教育、公共卫生服务与设施、家庭救助等社会福利改善和提高全体社会成员物质、精神生活是最高层次的社会保障。负责救助资源的统筹和分配、社会救助工作的行政管理、社会救助政策和法规的拟定等；政府出面整合社会力量，成立救助服务组织，承担贫困监测、资格审核和需求调查、救效果评估等事务性工作。加快建设专业化的救助服务人员队伍，确保社会救助在基层得到及时有效的落实。 教育培训就业对低收入家庭实行专门补贴在推进城市公用事业市场化改革的同时，除了加强对公用事业的定价管理，还应采取必要措施对低收入人群实施保护，保低收入家庭的基本生活不因而受大的影响。为了保证政府的政策实施的针对性及人们对城市公用事业改革的心理承受能力，对低收入人群的补助实行按项目单项补贴，如水价调整补贴、价调整补贴电价调整补贴调整补贴调整补贴等，