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欠发达地区贫困人口下山脱贫对策研究 李卫良 吕 安 庄育平 一、概论 1.1 本课题研究的意义与目的 由于自然条件、经济基础等多方面的因素，多年来，许多山区农民的生活依然相对比较贫困。解决好这些地区的问题，有着重要的经济意义和政治意义。各级党委和政府也一直为山区人民早日脱贫殚智竭虑并采取了种种措施，在相当程度上促进了贫困山区经济和社会的发展，但从长远效果看，仅仅依靠改善贫困山区基础设施和生产设施条件来实现其长期脱贫目标是十分艰难的。因为贫困山区的贫困根源还在于其传统农业生产方式的落后及生产资料的匮乏和生存条件的恶劣。从丽水市的情况看，经过多年的“扶贫攻坚”，农村绝对贫困人口已从1994年45万减少至现在的3.2万，但由于受生存条件限制，“一断奶即返贫”的现象仍然普遍。2000年，全市脱贫13304人，返贫则有6714人，占50%以上。多年来的扶贫实践表明，引导生存条件恶劣地区的贫困农民向山下转移，实现下山脱贫，是脱贫致富，巩固脱贫成果的最佳途径，但对如何实现这一途径的研究比较欠缺。因此，在新的形势和条件下，深入研究如何实现欠发达地区贫困人口的“下山脱贫”是非常重要和必要的课题，对加速建设小康社会，提前实现现代化具有重大的现实意义。 1.2 本课题研究概况与基本思路 多年来政府有关部门及社科理论界对山区脱贫的研究成果非常丰富。本课