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十堰公交民营化改制 ——一场从原点到原点的改革 一、案例正文 （一）改制前的十堰公交 十堰位于湖北省西北部，是全国汽车工业基地之一。十堰公交汽车公司2000年以来每年车场建设等固定资产投入1000万元左右，年更新车辆70多台。2003年十堰市公汽总公司运营22条线路，拥有372台车。2002年，公汽公司账面收入5100万元、盈利120万元。总体来讲，改制前的十堰公交是优质资产，政府先推出优质资产进行改制，表明了政府期望改制成功。“这之前，我们的公汽公司经营得不差，并不是外界所想象的经营不善才卖出去。我们希望公汽公司改制起到一个榜样作用，优化十堰市的投资环境。”体改办方主任说。 （二）十堰公交改制进程 2002年6月，温州五马汽车出租公司的董事长张朝荣和几个温州企业家一行，受邀到十堰考察投资项目。 张朝荣，1985年在温州涉足公交行业，成立了五马汽车出租公司。十年后，张朝荣的鹿城运输总公司与温州市公交总公司合资成立温州公交鹿城中巴有限公司，打破了温州国有公交企业的垄断局面，竞争中企业得以快速发展。 2002年11月，十堰市政府成立了由建设局、体改办、市政府办等单位组成的联合工作组，正式启动公汽公司民营化改制项目。 2002年12月7日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府签署了收购十堰市公汽总公司意向书。 2003年3月24日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府正式签订收购协议。 2003年，建设部颁布《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，首次提出鼓励社会资金、外国资本参与城市市政公用设施建设。 （三）改制内容 按照协议，十堰市政府所持有的国有资本全部退出公交公司，张朝荣以3931万元的价格收购国有产权，组建“十堰市公交集团有限责任公司”；新公司挂牌后，温州市五马汽车出租公司持有68％的股份，另外32％的股份由公司内部员工持有；新公司同时以每年800万元的经营费和附加费等，买断十堰公交18年的经营权。 另外，根据双方谈判结果，到2003年12月，十堰市政府将取消全市为数众多的中巴车，把中巴车线路让出来，纳入城市公交，为公交发展创造良好的环境。 （四）效果与问题 十堰市委书记赵斌在市委常委扩大会议上说：“必须下大力抓好企业改制。企业改制要以民营化为基本取向，公汽公司的改制为我市企业改制提供了一个成功的范例。”十堰市国有资本全部退出公交公司后，张朝荣以2310万元的价格收购国有净资产权，还承担十堰公交公司原债务7000多万元。张还决定把新公司注册资本5000万元中32%的股份，拿出来给公交公司的职工持股，但大多数员工对这个计划并不热情，拒绝接受这个股权。后来公交公司的员工总共只拿走了2.44%的股权。 公交公司为了改善十堰市民的出行条件，更新了车辆，完善了服务，还承担了社会福利，包括老年人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠，仅这方面的免费就达到了7800万元。 公交公司改制时，大部分原有职工被买断工龄，成为私营企业的新员工。按照私营企业的处理办法，公司1500名职工中有300名富余人员，原本是可以裁掉的，但职工观念难以改变，企业只好承担这300人的工资和保险费，每年要多支付400万元。 企业运营成本上升，然而票价上涨却举步维艰。经过市物价局听证后，2003年8月起，空调车票价从原来的1元提高到1.5元。然而多数市民不买账，宁愿挤中巴车也不坐公交车，结果空调线路的收入比涨价前还要少。 政府承诺取消城区中巴车，然而中巴车不但没有取消，反而数量从150多辆增加到200辆，这也是公交亏损的主要原因之一。这些中巴车票价也是1元，跟出租车一样随叫随停。十堰市交通局一位官员介绍，80%的中巴车运营线路与公交车存在重叠。从2005年5月1日至12月底，公交空调车线路亏损了400多万元。结果，公交公司只好把票价改回到5年前的1元。 温州商人张朝荣出资买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产以及所有公交线路18年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市,这一改革被誉为打破了公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的“破冰”之举。 然而,这一“破冰”之举,却从酝酿之初就遭到职工们的反对。2002年12月11日,部分司机得知公交公司将被“买断”后集体罢运,此为第一次罢运；2003年6月、2008年1月、4月,这个市又先后三次发生公交司机集体罢运事件,规模越来越大。几次罢运,对市民正常的生产生活秩序带来较大影响,市民反映强烈。2008年4月15日,十堰市再次发生公交司机集体罢运事件,全市27条公交线路、368辆公交车停运,城市交通陷入瘫痪,市民出行困难。这是自2003年实行“公交民营化”改革后,这个市5年来发生的第5次公交司机集体罢运事件。 （五）结果 2003年至2008年5年时间里，由于员工不满公交民营