TPP的影响及对策分析.docx

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的影响及对策分析TPP协议的主要内容跨太平洋伙伴关系协定追求更高层次的贸易自由化，力求设立21 世纪自由贸易协定的标杆、全球贸易合作的新标准。协议由30 个章节组成，包括货物贸易、纺织服装、海关管理和贸易设施、卫生和检疫措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等方面以及其他一些支持性章节。在货物贸易领域，TPP对零关税的追求高于WTO。协议要求成员国在协定生效后立即取消大部分工业产品的关税，另一部分商品的关税将在缔约方同意的更长时间内得到削减。对于农产品，协议规定消除或削减关税和其它限制性措施，并推动取消农产品出口补贴等改革。TPP更大的突破在于服务贸易领域，重点开放的领域集中在金融、法律服务、教育、电信、快递、电子商务和数据等行业。协议要求成员国接受负面清单义务，即除负面清单列明的特殊情况外，成员国市场应对TPP 服务供应商完全开放，该模式的开放程度要远高于WTO 框架下GATS 的正面清单模式。由于服务贸易要求服务提供者和消费者处于同一地点，且服务贸易中牵涉到商标、专利等问题，TPP增设了知识产权保护、跨国投资等条款，以保障服务贸易自由化的顺利实现。跨国投资领域，协议允许投资资金自由转移，并设立了中立、透明的国际投资争端解决机制，保护跨国公司的利益，削弱了东道国的仲裁权。对于WTO规则下未涉及或标准较低的特殊问题，协议设定了统一的规则。在环境和生态方面，协议规定不得为了鼓励贸易和投资而弱化环境法律。对于国有企业，协议规定应避免通过对国有企业提供非商业支持，造成对其他缔约方的不利影响。此外，协议对知识产权、劳工、反腐败、政府采购等具体问题设定了规则。2．TPP的战略意义及对成员国的影响TPP谈判自2010年开始，由美国主导，陆续有12个国家参与，包括美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、新加坡六个发达国家，以及墨西哥、智利、秘鲁、文莱、马来西亚和越南六个发展中国家，这十二个国家经济体量加起来占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。对于美国来说，TPP最为重要的意义在于强化了与亚洲经济之间的联系。作为全球第一与第三大经济体，美国与日本间首次缔结贸易合约。美国总统奥巴马将TPP视为美国战略重心重回亚洲的关键，并将此作为他剩余任期的第一要务，将中国排除在协议外，作为对中国日益增强的全球影响力的抗衡。美国前副国务卿罗伯特-霍尔迈茨在接受记者采访的时候表示“在实现地区稳定的框架意义上，TPP将成为亚洲版北约”，但这并非意味着要像北约那样专注于防卫，而是指TPP成员国借助这个机制来加强经济联系以及建立广泛的合作框架。在经济层面上，贸易壁垒的消除将有助于美国的商品更容易的进入亚洲以及其他成员国市场，但更为激烈的国际竞争可能对本土就业形成冲击。总体而言，TPP 在地缘政治方面的意义将超越其在经济方面的意义。对于另一个主要参与方日本来说，在全球经济放缓的背景下，TPP有助于刺激出口、提振经济，但协议对于脆弱的日本农业可能造成冲击。据TPP规定，日本进口牛肉关税将逐步由超过30%削减至9%，尽管安倍政府已承诺这一过程将极为缓慢，但巨大的关税跌幅对于日本国内农业的影响仍将十分显著。同样，其他农产品（如大米、猪肉、黄油等）进口关税的下跌均将对日本农业产生一定的冲击。对于发展中起始成员国（如越南、墨西哥等）来说，加入TPP有利也有弊。一方面本国出口以及海外直接投资总额有望改善，同时TPP所制定并要求各成员国严格遵守的各项高标准（如成立独立工会、限制国有企业垄断地位、保护知识产权、及保护环境资源等）将有助于促进各新兴市场国家的结构性改革。另一方面，加入TPP协定后，这些发展中国家的工业化以及加入发达国家的进程可能会受到影响，因为TPP协定中的种种规定将在短期内限制各国政策的灵活性，例如TPP禁止发展中国家利用贸易政策去保护本国工业，禁止发展中国家通过政府采购的方式支持本国企业，同时更加自由的资本流动增加了发展中国家的金融脆弱性，TPP中关于关税的规定也会使得发展中国家的税收有所减少，限制国内的财政政策。3．TPP对中国的影响一方面美国和日本近期都面临着大选因素的影响，何时通过协议存在较大的不确定性，另一方面达成协议到协议生效仍有较长时间，短期内TPP难以对亚太地区的经贸秩序产生颠覆性的影响。TPP对我国的影响主要在于中长期。如果被排除在TPP之外较长时间，贸易投资的替代性和转移效应可能削弱我国在全球贸易中的地位，或者至少部分行业会受到较大的负面影响。一方面，中国的出口将会受到一定拖累。成员国之间关税及非关税贸易壁垒的降低乃至长期零关税的实现，将引发贸易转移效应。从中国和其他TPP成员国出口产品间的竞争性和替代性来看，中国出口北美的纺织服装和电子产品等中低端产品面临着越南、马来西亚、