2章3节：行文规则.docVIP

第三节　　行文规则 　　行文规则，指的是行文的规矩、要求和原则。它实际上是行政机关的组织关系原则在公文运行过程中的体现。新《办法》的第四章就是专门讲公文的行文规则的。这一章一共有11条，即《办法》中的第13条到第21条。下面我们归纳为5个方面进行介绍。 一、行文根据的规则 《办法》第13、14条规定了行政公文的行文依据。 1．应当注意效用 《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”发文要注意效用，坚持少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。 2．行文关系要根据“隶属关系和职权范围”来确定 《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”所谓行文关系，是发文机关和主送机关之间的组织关系在行文上的体现。根据这一条的规定，确定行文关系的根据有二： ①隶属关系。这有几种情况：（参见课本） 一是领导关系。 同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，就构成了领导与被领导的关系。 例如， 党的系统：党中央与各省、自治区、直辖市党委；各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区(县)党委。 政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区(县)人民政府。 上下级之间，如省府——市府——县府之间，省府——省厅之间，市府——市局之间，就是领导与被领导的关系。体现这种