促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融.doc

促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合 蔡晔 ????新的历史时期，威胁国家安全的因素日趋综合化、多元化。只有从根本上扩展和更新国家安全观念，并建立相应的应对机制，才能免于被动，保障国家的长治久安。研究探索国防动员“应战”与“应急”相结合的体制、制度和方式方法，把单一军事功能的国防动员体系发展为全方位的国家安全意义上的动员体系，以更好地发挥国防动员在和平时期的重要作用，是新世纪、新阶段国防动员领域理论与实践必须解决的重大课题。国防动员平时“应急”功能的拓展，首先应着眼战争力量和应急力量的一体化，促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合。因为从本质上看，战争力量和应急力量的构成基础都来源于国家的综合国力，都是社会人、财、物等资源经过相应的积蓄和准备后的应急调用。促进国防动员潜力积蓄和应急力量建设的融合，应着力解决以下问题。 ????国防后备力量建设与应急人力资源储备一体 ????国防动员无论是“应战”还是“应急”功能，首要的都是人力资源的调用。国防后备力量建设与应急人力资源储备的一体化，其实质是着眼国家综合安全的需要，按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，在后备力量建设中注重开发其平时“应急”的功能。国防后备力量作为国家武装力量的组成部分，其基本职能是为了应对战争威胁。同时，国防后备力量为应对战争威胁经过充分的开发和准备后，作为一种有严密组织的突击力量，在平时“应急”活动中具有其它人力资源难以替代的重要作用。从这个意义上看，加强国防后备力量建设本身就是平时应急人力储备的重要组成部分。 ????国防后备力量是由多种力量元素组成的综合体系。实现国防后备力量建设与应急人力资源储备的一体化，应根据他们各自不同的特点和任务，合理区分职能，相应加强建设重点，以保证国防后备力量战时和平时综合作用的发挥。第一，对那些平时需要较少而战时需要较多的力量以“应战”目的为主建设。如已被确定为作战力量的民兵、预备役部队和预补充作战部队的非编组预备役人员，战时将成为首批动员的重点对象。对这些力量，应以加强应战功能为主，在平时“应急”行动中只是根据需要相应使用。第二，对那些与平时应急人力资源具有共同需求的后备力量，采用赋予“应战”、“应急”双重任务的做法加强一体化建设。如民兵、预备役部队的应急部（分）队，人防交通战备队伍以及工程、维修、通信、运输、医疗卫生等专业技术保障力量，应与应急人力资源的准备相结合，实施一体化建设。第三，在平时易发生突发事件的重要地区加强专门的应急与防护一体的民防力量建设，使之成为地区性维护社会稳定和应急救援的后备力量。这部分力量可主要由重点地区的部分民兵应急分队、人防专业队伍、交通保障队伍等为主编成，根据遂行任务的要求实行灵活的编组，配备必要的防卫武器、器具和救援器材，因地、因任务不同开展训练和活动。在城市和重要目标区与民防救援力量实行一体编组；在重要的化工企业区、能源基地等可与政府的应急事件处置力量合编。平时主要执行反恐维稳、处置突发事件、保持地区稳定等任务；战时加强重要目标的防护，维护涉战地区的社会安全稳定，担负防空袭行动中的多种应急救援任务。平时，这部分力量由地方政府职能部门主管，战时视情由军事机关指挥其行动。 ????国防战略物资与应急物资储备一体 ????战略物资储备是指国家在平时有计划建立的关系国计民生的重要物质资料的储存或积蓄，其目的是为了应对战争和其他意外情况，保障国民经济正常运行和国防需求，是国家为保障非常时期物资供应的一种重要方式，是与国家短期物资储备相对应的一种储备形式。在国家战略物资储备中，有相当一部分属于国防物资储备。 ????搞好物资储备的顶层设计，将国防战略物资与应急物资储备紧密结合起来。首先，要将储备的模式由“实力”型转变为“能力”型。这种转变的实质就是在储备那些既能应战又能应急的物资时，将实物储备放在次要的位置，而把这种物资的生产能力储备作为重点，以增强储备的弹性和适应性。其次，要将国家战略物资储备根据储备目的的不同进行严格分类，优先储备那些既能应急又能应战的物资，对于单纯的应战战略物资和单纯的应急物资则放在第二顺序确定规模。第三，军队物资储备和动员物资储备中要有适当的“应急”物资储备。其中军队物资储备中的“应急”储备主要根据军队执行“应急”的具体可能任务，由相应的后勤机关确定。动员物资储备中的“应急”储备规模的确定，则由相应的政府动员职能部门在科学分析“应战”与“应急”关系的基础上进行决策。 ????国防动员应战管理体制与应急管理体制相互融合 ????实现国防动员应战管理体制与国防动员应急管理体制相互融合，可防止机构重复设置，提高效率，节约资源。危机管理与国防动员不仅具有相似的运行机制，而且都是政府的重要职责。因此，在实践中，世界各主要国家的国防动员机构与国家危机管理