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全球环境基金家畜废物管理项目（广东） 移民安置政策框架  目录 缩略语 I 第一节 导言 1 一、项目简介 1 二、政策框架 1 三、移民 2 四、原则和目标 2 五、重新安置计划 3 第二节 制度与法律框架 5 一、制度框架 5 二、法律框架 5 第三节 权利政策 7 第四节 人员参与 10 第五节 基线信息 10 一、基本情况调查 10 二、重新安置计划 11 第六节 实施安排 11 一、实施进度表 11 二、制度安排 12 三、投诉与申诉 12 四、监督、监测与评估 13 第七节 成本与预算 13 附录 15 附录 1 权利矩阵 15 附录 2 移民详细清单 20 附录 3 移民权利 22 附录 4 受项目影响住户的社会经济记录表 24  缩略语 ARP 简短安置计划 FAO 联合国粮食与农业组织 GEF 全球环境机构 LPG 地方人民政府 NGO 非政府组织 NPC 全国人民代表大会 NSC 国家指导委员会 PLG 项目领导小组 PMO 项目管理办公室 PRC 中华人民共和国 RCEO 农村集体经济组织 VPC 村民委员会 第一节 导言 一、项目简介 1. 东亚牲畜废弃物管理项目由GEF资助, FAO 负责该项目的准备。项目的主要目标是减少与广东省、泰国、越南相关的所选流域随着畜牧生产的急速增长而导致的当地乃至全球环境的负面影响。重点是减少缘于畜牧生产、基于土壤污染而引致的对南中国海的国际水域污染。通过该示范项目的实施，还将取得一些其它目标，特别是通过向流域周边沿海地区的推广和扩展，不仅可减少基于土壤、缘于畜牧生产的污染负效应，而且可在生物多样性、减少土地退化、气候变化等方面产生全球效益。 2. 该项目包括四个部分：政策框架(第一部分)、废弃物管理示范(第二部分)、区域合作(第三部分)、以及项目管理和监测(第四部分)。通过上述各个部分来实现项目既定的各项目标。 3. 在广东省，第一部分包括政策制定、政策实施、能力建设和政策普及，集中于政策及决策支持工具的开发，以便更方便、更有效地实施和示范政策。第二部分，广东选择博罗县园洲镇作为具体示范地点，以示范改进的牲畜废弃物管理模式。第三部分集中于区域事务，包括示范项目的效果和影响评估、开发通用决策支持工具、项目示范效果的扩散等。第四部分着重于有效的项目管理和项目活动的监测。 4. 为实施第二部分，即牲畜废弃物管理示范，可能需要建立共同的废弃物处理系统，进而可能产生土地的征用、租用或置换。 5. 对于广东项目区，基于社会评估专家及其他国内专家的实地调查，以及第二部分技术顾问的设计，并根据项目管理办公室、国家指导委员会官员的意见，在目前确认的示范地（指博罗县园洲镇）建立牲畜废弃物处理系统，将不引致土地征用和移民重新安置问题。但未来项目的示范和推广可能引致有限的土地征用和移民重新安置。为这类土地征用和调整使用方向提供适当的实施安排，需要根据世界银行的移民重新安置政策框架(Resettlement Policy Framework)提供政策框架，包括安置计划(Resettlement Plans)和简短安置计划(Abbreviated Resettlement Plans)。 二、政策框架 6. 本移民重新安置政策框架的依据是世行2001年12月颁布的“世界银行业务指南”中的“非自愿安置”部分，总体目标是： 寻求所有可能的项目替代设计，以尽可能避免或最小化非自愿安置； 如重新安置不可避免，项目应提供充足的投资资源确保移民能分享项目效益。应充分咨询移民意见，并使他们有机会参与设计和实施重新安置计划； 应帮助移民改进他们的生计和生活标准，至少恢复项目前的水平。 7. 该政策框架设定了移民重新安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制度框架、补偿和复原的模式、参与特征、投诉程序，并具体指导移民的补偿、重新安置和复原等事宜。 三、移民 8. 对每个重新安置计划，基于所收集的可识别的基础信息，移民包括以下人员： 住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 房屋连地基或农用地部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 商业部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 作物或果树部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。 四、原则和目标 9. 采用世界银行关于非自愿安置的原则(OP 4.12)准备本政策框架，具体应用以下原则和目标： 土地和其它财产的征用以及相应的重新安置尽可能最小化； 截止到基线调查日，所有移民的居住、工作、经商、耕种