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3、命题解说 ①地方政府的设置主体与方式：中央政府依法设置 ②地方政府的治理范围：国家区域或部分地域之部分社会公共事务 ③地方政府的单位属性：包括地方立法机关和行政机关，不是单指地方政府机关,而是指整个政府单位。 ④指除中央政府以外所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府,但不包括联邦成员单位政府。 思考：海南建省；香港、澳门特别行政区的成立；重庆直辖市的设立。 三、地方政府的组成 由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。 因为①地方不拥有军队，不存在地方的军事机关。 ②司法系统独立，不属于地方。 ③法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 思考： 1、“地方政府”与“地方人民政府”的关系如何？ 2、地区行政公署、街道办事处等行政组织的性质是什么？为什么？ 第二节 地方政府的特征、地位与价值 一、地方政府的基本特征 第一，拥有一定的地域和人口。 第二，性质的双重性或三重性。 第三，权力与组织形式的非主权性。 第四，治理的局部性。 第五，主要职责在于地方事务的管理。 第六，排除行使司法权及实行司法自治。 思考：这一概括是否全面、准确？ 二、地方政府的地位：具有不可取代性 地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。 思考：地方政府存在的理由即其合法性何在？ 三、地方政府的存在价值 1、地方政府是实现国家政治统治的基石。 地方政府设置的直接目的在于通过各个地方政府对所辖地域的有效统治和管理 ，谋求该地域的社会稳定与发展。各地域社会的稳定和发展，又为全国政治稳定和社会发展创造条件，保证国家顺利实施其政治统治。 表面上看，这仅是一个局部性的问题。但从整体看，各个地方政府能否进 行良好的地域治理，充分发挥预期的效能，其影响所及并不仅限于局部地域，而是与整个国家政治统治直接关联的，是一个全局性的问题。因为国家是通过这些地方政府来实现对全国的统治与管理。 2、地方政府是实现民主政治的基础。 由于地方政府特别是基层政府的活动是与民众的日常生活直接相关的，这一特点使地方政府工作的好坏，工作方式的好坏，都会对辖区居民及其切身利益产生影响，并进而影响到他们对国家的态度。因此，地方政府辖域内的居民既是地方政府的支持力量，同时也是地方政府的制约力量。 在当代，地方政府已成为民众政治参与最直接的舞台。民众广泛直接地参与社会事务的管理，不仅可以使地方政府政府接受公众的监督，遵从公众的意愿，考虑公众的利益，而且还可以提高公众的民主意识，培养公众的参与技能。这无疑有利于推动、促进整个国家的政治民主。 3、地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。 4、地方政府是地方和社区公共产品的主要提供者。 5、地方政府是推进地方社会发展进步的重要力量。 地方政府的职责就是对辖域社会实施公共管理。地方政府在履行职责的过程中，通过自身的活动，为当地社会的持续发展创造有利的环境和条件，从而推进整个社会的进步。 第三节 地方政府与政治研究 一、国外地方政府学研究概况 国外对地方政府学的研究是比较成熟的。特别是20世纪80年代以来，政府改革浪潮席卷西方国家（新公共管理运动）。这场政府再造运动，以新公共管理理论为指导，从英国开始，延伸到美国、澳大利亚、新西兰，并逐渐扩展到其他西方国家。在这一过程中，地方政府作为地方公民参与的重要场所，成为各国学者和民众关注的焦点，无论是关于地方政府的理论还是实践方面的研究都相当丰富。 如对地方政府治理模式的研究： 英国学者E.费利耶在《行动着的新公共管理》提出4种不同于以往的政府治理模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式、公共服务取向模式。 美国学者彼得斯在《政府未来的治理模式》提出了未来政府治理的四种模式：场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。  二、国内地方政府学研究概况 相对来说，国内对于地方政府管理的研究起步较晚。在高度集权管理体制下， 由于地方政府的自主性、能动性往往被忽略了，更多学者研究放在了中央政府的层 面上。近年来，从各个角度、各个方面对地方政府管理进行研究的著作和文章开始 增多。如从权力的角度对地方政府权力的研究；如从政府职能的角度对地方政府职 能转变问题的研究；从财政管理的角度对地方政府财务管理问题的研究；从地方政 府自主性的角度对地方政府自治问题的研究；从体制的角度对地方政府管理运行机 制的研究；等等。 从目前国内对于政府理论的研究来看，对于地方政府管理的 研究普遍多于对中央政府问题的研究，但是关于 地方政府管理的独立性、系统性的研究仍是