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依法理财现状及其效能提高举措 依法理财使使财政决策行为逐渐规范化，，决策方法走向科学化，决策策手段实现现代化；使理财视视野得到逐步拓宽，部门综合合预算得到积极推行，财政监监督制度得到全面完善；使国国库集中收付改革、政府采购购管理制度改革成效明显，专专项资金管理数额、作用显著著增大，财政管理机制、财政政执法责任制、财政预算执行行情况审计进一步加强。但从从现代法治国家、法治政府、、社会主义市场经济科学发展展的要求来看，依法理财亟待待解决的问题主要有： 一是是预算观念没有完全从主要依依靠国家计划配置资源转变为为市场是配置资源基础的观念念。重收入轻支出、重拨款轻轻监督、重投入轻产出、重数数量轻质量、重规模轻效益、、重行政主导轻法律法规等观观念仍然没有从根本上改变和和扭转，随意调整预算、追加加支出等预算管理中人治因素素仍然存在，预算执行每年都都存在资金被违规转移挪用、、资金滞留闲置、资金下达时时间过晚、资金使用效益低下下等问题，使本来应具有法律律约束力的预算，在实践中对对政府预算收支活动难以形成成约束。 二是预算内容不完完整、收支范围狭窄。部门预预算中基本支出定员定额的确确定，还不够科学合理，项目目支出预算还比较粗放；虽然然近几年预算外资金开始逐步步纳入预算或进行预算管理，，但还没有完全包括各种预算算外收支，更没有包括各种制制度外收支。同时社会保障预预算制度、固有经营预算制度度还未真正建起来。庞大的公公共资金游离于预算统筹之外外，既违背了预算的完整性原原则，削弱了政府宏观调控能能力，也致使纳税人利益无法法得到保障。 三是预算编制制不够科学合理。预算编制程程序存在先有经费、后找项目目情况，编制预算时不少资金金还不能落实到具体项目；编编制时间短、造成内容粗，只只有大数、没有详细内容，预预算编制的时间和工作计划的的时间不同步；预算收支测算算方法简单，科学论证不够，，使预算和实际执行结果相差差很大。每年预算执行大规模模超收、超支已成为一种常态态，说明政府预算和部门预算算编制的科学性较差、准确性性较低，根源是预算编制的制制度、机制和方法不够科学规规范。 四是财政资金收付程程序不够严谨。财政部门根据据预算将资金直接拨入预算管管理银行账户，具体使用由预预算单位掌握，意味着政府各各部门、单位具有相对独立的的利益，政府理财行为企业化化也就在所难免。预算外收入入、制度外收入大都直接收进进预算单位的银行账户，成为为自有资金。财政支出经常改改变资金使用方向，甚至截留留、挤占、挪用、侵占财政资资金，以经常性资金、专项资资金不足为由，要求增加财政政预算，以预算套预算，来满满足本集团利益。专项资金管管理配套政策制度滞后、监督督乏力，导致其在拨付、管理理和使用中问题屡屡发生。 深入推行部门预算，实行绩绩效预算。编制部门预算、建建立部门预算制度，是市场经经济国家政府预算管理的基本本组织形式，需将部门所有预预算内收支、预算外收支、下下属单位收支全部纳入本预算算中。要涵盖部门所有公共资资源，全面、统一完整地反映映每个政府部门活动的范围和和方向，既有利于统筹各方、、强化约束，又能增强预算调调控能力，便于公开化、民主主化。建立标准收入预测模型型，根据可预见的经济性、政政策性和管理性因素，确定修修正系数，编制标准收入预算算，满足不同层次的管理需求求。基本支出预算推行定员定定额管理，人员支出预算按工工资福利标准和编制定员逐人人核定。日常公用支出预算按按部门性质、职责、工作量差差别等因素划分若干档次，制制定出标准定员定额体系，逐逐个部门核定。项目支出预算算要科学论证、合理排序、严严控规模，在对各部门申报项项目进行充分可行性论证和严严格审核的基础上，按项目轻轻重缓急、分类排序，纳入备备选项目库；结合国民经济和和社会发展规划，编制中长期期项目安排计划；结合财力，，预算中优先安排急需、可行行项目，使项目经费安排与部部门事业发展规划和年度工作作重点紧密结合。按照积极稳稳妥原则，科学合理安排预算算规模和收支结构，强化预算算控制，严格实行“收支两条条线”管理，统筹安排预算内内外资金；贯彻节约原则，严严格控制一般性支出预算的增增长，提高财政资金使用效益益。认真开展支出绩效评价，，对一定时限内政府公共支出出的目标、结果、影响等内容容进行综合性考核，体现经济济性、效率性、有效性，使预预算编制与执行结果有机结合合，提高年初预算到位率，增增强预算的计划性、严肃性；；建立完整的财政支出绩效评评价指标体系和大规模基础资资料数据库，量化和具体化绩绩效目标和执行效果，为绩效效预算奠定坚实基础，以增强强预算法治化约束力，有效规规范财政的理财行为，提高资资金使用效益和公共服务水平平。 科学规范理财行为，健健全制约机制。要早编预算，，在每年各级人代会批准完本本级政府预算后，就立即编制制部门预算；在预算年度开始