公共政策视角下的执政能力问题.docVIP

公共政策视角下的执政能力问题 式和主要途径径就是制定和实施一系列公共共政策。执政就是决策，就是是一系列的公共政策产出。因因此，执政党的执政能力实际际上就体现在制定和执行公共共政策的能力、本领和水平上上，体现在公共政策质量的好好坏和水平的高低上。简言之之，执政能力直接体现在公共共政策的有效性上。 一般说说来，判断公共政策的有效性性是根据科学、合理、公平、、有效的原则，从效益、效率率、公正性、回应性、充分性性、适当性等六个方面进行衡衡量的。效益是一组数量指标标，是指特定政策方案能否和和在多大程度上实现既定目标标，即其政策的结果和效果，，通常可以用数量或货币价值值表示。效率是一个或一组比比值或比例指标，是指特定政政策效益、效果与投入的资源源和努力的比值，一般通过单单位成本来衡量。公正性往往往与公平通用，是指公共政策策关于权利、机会和价值、利利益在社会成员之间的配置和和分配符合公平、正义、人道道等原则，它是衡量公共政策策有效性的一个关键标准。回回应性与社会理性和行政管理理理性相联系，是指公共政策策对特定群体的意愿和需求的的反应和满足程度。充分性是是指特定的政策效益对该政策策问题、政策诉求及其目标人人群的需要、价值和机会的契契合与满足情况，是一种合理理性标准。适当性是关于公共共政策的综合性标准，它与实实质理性相联系，是指政策目目标的价值与支持这些政策目目标的前提是否可靠，并从总总体上判断该公共政策目标和和该项政策本身对社会是否适适宜。对任何一项公共政策，，在考虑效益、效率、公平、、回应性和充分性的基础上，，综合分析是否适当、合理、、必要。适当性是一个综合性性标准，它往往要在上述几个个标准之间权衡取舍，特别是是经常要在效率与公平、公平平与权利、自由与秩序等几组组主要矛盾之间进行选择。 根据上述检验公共政策有效性性的六个标准，以及制定政策策和执行政策的基本原则，我我们从政策问题和政策目标确确定、方案规划和决策、执行行等几个环节和政策过程，分分析公共政策有效性和执政能能力问题。 在政策问题和政政策目标确定阶段，如何积极极回应公众对各种社会问题的的要求和期待，将社会问题有有效转化为公共政策问题，如如何确定合理、可行、公平、、有效的公共政策目标，是解解决社会问题的前提和起点，，也是决定政策有效性的首要要环节。政策目标的确定，要要经得起上述六个标准的检验验。如果政策问题不确定，将将导致政策目标不明确、不合合理，甚至导致政策目标完全全扭曲，走向公众期望和政策策初衷的反面。 在政策方案案设计和规划环节，进行全面面、科学、客观的政策方案设设计、规划和评估，综合考虑虑各政策方案的成本与收益，，特别是其社会成本和社会收收益，通盘筹划和综合平衡个个人利益与公共利益、局部利利益与整体利益、眼前利益与与长远利益、实在利益与潜在在利益之间的关系，按照六条条政策有效性标准设计和规划划政策方案，是保证政策有效效性的关键。政策规划设计要要全面、公正地评估各方案的的利弊得失，综合比较各方案案的收益成本，科学分析评估估各方案的合理性、可行性和和预见性。 政策决策是公共共政策的核心环节。提高执政政能力的核心和关键是提高公公共政策决策能力，提高决策策者对政策备选方案的决断和和“拍板”能力。在现代社会会，要保证公共政策的有效性性，一般要求政策规划与决策策两个环节适当分离。政策规规划阶段的“多谋”是决策阶阶段“善断”的基础。“多谋谋”一般可以委托或外包给专专家智囊机构，“善断”就构构成执政能力的核心。作为核核心执政能力的“善断”，就就是善于权衡取舍、善于把握握公共政策效率与公平之间的的“火候”与“度”，善于统统筹兼顾科学性、合理性、公公正性和可行性，善于果断抉抉择。 公共政策执行是将纸纸面的、观念形态的政策内容容转化为现实效果，实现既定定政策目标的过程。政策执行行是依据法定授权实施方案的的执法行为，首先要依法行事事。政策执行又是具体的行政政行为，无疑要公道、讲理。。同时，政策执行面对的是活活生生的人，还要讲情、讲人人道，要做深入细致的说服、、教育和宣传工作。所以，有有效的政策执行，既要依法行行事，又要有情操作。政策执执行无疑要贯穿效率效益原则则，更要贯彻公平和回应原则则。政策对象一般是广大民众众，他们是否理解、接受和服服从，决定该政策能否顺利实实施，也决定该政策效果能否否充分实现。换言之，政策执执行是否及时准确地回应政策策对象的要求，是否公平、公公正地协调和分配政策利益，，是否始终以社会福利和公共共利益最大化为目标，是政策策顺利执行的关键，也是公共共政策有效性的关键。 通过过对公共政策有效性的考察，，我们发现，执政能力和公共共政策有效性之间在指导思想想、总体目标、基本内容和评评价标准等方面都是基本相通通的。从公共政策视角研究提提高执政能力问题，实际上就就是研究提高党和政府制