农村公路养护资金审计的调研报告.docVIP

农村公路养护资金审计的调研报告 “要想富、先修路”，近近些年来，各级政府加大了对对农村公路建设的投入力度，，广大农村“出行难”的问题题得到较好解决，有力促进了了农村脱贫致富及新农村建设设工作。农村公路建设资金发发挥了较好的社会效益，但同同时也还存在“重建轻养”、、农村公路管养责任未完全落落实、资金使用不规范等问题题。农村公路是最基本的基础础设施建设，如何管理和养护护好已建成的农村公路，提高高公路使用年限，对于推动广广大农村脱贫致富具有至关重重要的作用，也值得各方高度度关注。笔者最近参加了农村村公路养护资金的审计工作，，就农村公路养护资金管理使使用中存在的问题及整改建议议谈谈初浅认识。 农村公路路养护管理责任没有真正落到到实处 目前，农村公路实行行“以县为主、分级负责、群群众参与”的养护管理体制，，惯例上实行县道县管、乡道道乡管、村道村管 。由于镇镇、村财力有限，难以自筹资资金进行乡、村道路管养，交交通主管部门管理的上级财政政资金也很有限，往往以“小小而散”方式进行拨付，对于于养护的目标、资金使用的效效果等后续的监督检查不够，，养护责任没有真正落实，养养护管理的长效机制没有建立立。大量的乡村公路缺管少养养，路政管理不到位，养护体体制缺乏活力。 资金分配缺缺乏计划性。 基层单位轻视视养护计划的编制及资金使用用的后续监督管理，有的基层层公路管理机构对农村公路技技术状况评定工作开展不经常常，对道路路况不甚明晰，安安排拨付农村公路养护资金分分不清轻重缓急，多以临时性性安排为主。存在“厚此薄彼彼”，“会哭的孩子多吃奶””的现象。因农村公路分布广广，落实到具体项目的资金量量比较小，也使基层管理单位位忽视了对其计划安排及后续续监督管理工作。 资金使用用未实行项目化管理 农村公公路分布广，里程量大，养护护资金落实到具体养护工程项项目的资金量比较小，导致养养护工程缺乏预、决算管理，，管养单位未建立管理台账，，填写生产原始记录，实行成成本核算。部分资金变成村级级组织的公务费，专项资金使使用效益大打折扣。 未严格格执行工程招标投标管理制度度 基层从事公路养护的事业业单位组建养护企业，部分企企业还负担原事业人员工资费费用，为了让企业有活儿干，，建设单位将公路养护工程及及安保工程直接指定给自己的的企业，而没有进行招投标管管理。 农村公路养护资金标标准过低。 例如，某县省每每年定额补助村道养护资金11000元/公里、县财政按按每年每公里不少于500元元安排村道日常养护资金。这这些都还是2007年的标准准，近几年，养护设备、材料料、人工价格上涨，且镇、村村财政状况不好，筹措资金困困难，原定资金标准已不适宜宜。 重建轻养，爱路、护路路、管路意识淡薄 目前，很很大一部分人根本无公路养护护的意识，认为路坏了，有国国家修。甚至有人认为现在的的水泥混凝土路面，根本就不不需要养护，要是养护也是白白白的浪费财力、物力、人力力。而随着农村公路使用年限限的增长，管养矛盾将会日益益突出。 提高农村公路养护护资金标准、增强资金保障。。 抓好农村公路养护管理，，关键是资金。为了加强农村村公路的养护管理，农村公路路的养护管理需要稳定的资金金来源，建议提高农村公路乡乡道、村道养护资金现行标准准，随着农村公路里程的增加加，农村公路养护财政资金应应当逐年增加。 理顺管养机机制，落实管养责任 实行专专业化养护和个人承包养护两两种机制，推进农村公路养护护的市场化。农村公路日常保保养可根据交通量、路面类型型、地形特点等实际情况，采采取个人承包养护、群众集中中进行季节性养护、专业养护护等方式，而对于公路养护大大中修、防护、水毁修复等技技术性较强的工程项目，鼓励励面向社会公开招标，按路段段或区域通过竞争或招标方式式择优选定具备资质条件的专专业化养护公司，实行合同管管理，计量支付。 严格专款款专用。镇村必须明确专人，，建好养护资金台账，确保审审计检查时数据提供及时准确确；街镇财政所必须专科目核核算，确保养护资金专款专用用；资金支出原则由镇直接列列报，尽量不从村级财务支出出，确保资金使用合理、合规规。 严格考核检查及内控监监督。各基层公路主管部门要要制定严格的农村公路管养考考核办法，进行不定期检查，，检查情况纳入考核内容，与与养护专项补助资金挂钩，从从严考核奖惩。各镇、村要建建立公路管养内控制度，按照照建设项目档案资料要求管理理，现场代表签证齐全，图片片资料保存完整，避免养护维维修项目违规情况发生。 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously