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扶贫改革问题的思考 关于扶贫改革的几个问题 一、问题导向 不言而喻喻，我国扶贫开发成就巨大、、举世公认，但是问题也是有有的，最大的问题就是精准扶扶贫不够。这是扶贫开发几十十年中犯的一个最大错误。农农村扶贫，包括救助式扶贫与与开发式扶贫，后者又包括扶扶持区域与扶持人口。扶贫开开发，开发是手段，扶贫是目目的。手段中，关键的是财政政扶贫投入。对应开发式扶贫贫的两个对象，财政扶贫投入入包括：财政综合扶贫投入，，财政专项扶贫投入。前者重重点扶持区域跨越发展，后者者重点扶持人口脱贫致富。220xx年中央财政综合扶贫贫投入2996亿元，中央财财政专项扶贫投入320亿元元；2013年前者约为36690亿元，后者约为3944亿元。 各级财政专项扶扶贫投入，主要由财政和扶贫贫部门在管理。换句话说，我我们扶贫部门的职责就是专项项扶贫，任务就是扶持人口脱脱贫致富。所谓精准扶贫不够够，也就是说专项扶贫投入偏偏离了穷人这个“靶”“的””。在扶持区域发展上，“请请神容易送神难”，重点县一一经入围就几十年难以突围，，致使富了出不来，穷也进不不去。广西百色市平果县是国国家扶贫开发工作重点县，但但早在20xx年该县就已经经连续8年被评为中国西部经经济百强县，连续6年居广西西县级首位。严重的问题在于于：这并不是个案。 对扶扶持人口而言，“扶强不扶弱弱”现象凸显。许多地方扶持持种植养殖业把钱给了大户，，而扶贫贴息可能就给了大企企业。农机具购置给予50%%的补贴，那么只要出一万就就可以购买价值两万的农机具具。但是，如果你是个贫困户户，可能就拿不出这个钱，也也就享受不到这个政策。家电电下乡也一样，买不起家电的的人，享受不到优惠。住房改改造上就更突出，其中补助一一两万元但新建要五六万或七七八万元，穷人出不起就只能能补给非穷人。这就导致真正正贫困的人得不到扶持。 党的十八届三中全会提出“橄橄榄型分配格局。”扶贫开发发的重任就在于通过精准扶贫贫以“增加低收入者收入”减减少“橄榄型”分配格局低端端群体。但是，一些地方扶贫贫成了扶“橄榄型”中间群体体向高端群体转变。总的看，，精准不够，一是专项扶贫投投入用于了扶持区域发展，成成了“普惠”，二是专项扶贫贫投入被一些富人自觉不自觉觉地占有，成了“扶强难扶弱弱”。 哲人说，不管走多多远，都不能忘了为什么而出出发。专项扶贫投入是国家通通过二次分配，专门对弱势群群体的补偿。救穷如救火，扶扶贫精准不够就成了“鸡脚杆杆上剐油”，剥夺了穷人的正正当权益。如此，谈何公平？？！谈何和谐？！谈何“共同同分享现代化成果”？！ 二、顶层设计 “顶层层设计”是中央文件近年来出出现的名词，首见于党的十七七届五中全会和“十二五”规规划，后来也进入中央经济工工作会议的内容。顶层设计来来源于系统工程学，其字面含含义是自高端开始的总体构想想。换句话说，在系统工作中中，基层设计是指“理念”与与“实践”之间的“蓝图”，，总的特点是具有“整体的明明确性”和“具体的可操作性性”，在实践过程中能够按图图施工。避免各自为政造成工工程建设过程的混乱无序。 从我国目前改革和发展的的实际情况出发，顶层设计这这一概念的提出，是对科学发发展观的丰富和完善。要求我我们在改革和发展中，必须从从战略管理的高度，统筹改革革与发展的全局，以社会主义义核心价值观和科学发展的理理念，为未来中国社会的发展展谋划新的发展蓝图。对“顶顶层设计”这一概念在改革过过程中怎样使用？胡锦涛同志志在20xx年底中央经济工工作会议上有一个全面的表述述，概括起来有三层含义：一一是指导方针，明确指出着力力提高发展的全面性、协调性性、可持续性，在实践中不断断开拓科学发展之路。二是基基本内容，主要强调要坚持统统筹兼顾、突出重点，从党和和国家全局出发，提高辩证思思维水平、增强驾驭全局能力力，把经济社会发展各领域各各环节协调好，同时要抓住和和解决牵动全局的主要工作、、事关长远的重大问题、关系系民生的紧迫任务。三是实现现路径，重点解决体制性障碍碍和深层次矛盾，全面协调推推进经济、政治、文化、社会会等体制创新。 精准扶贫贫有许多工作要做，应有之义义就是顶层设计。在扶持区域域方面，重点县退出机制包括括标准、方式、程序等，贫困困村的选择标准、扶持方式、、政策投入等，这就需要顶层层设计；在扶持人口方面，资资金数量、人口规模、监管放放权，这些也都需要顶层设计计。从历史看，精准扶贫不缺缺“设计”而是缺落实。在新新村建设中坚持新村“竞争入入围”和扶贫“首扶制度”，，做到选准最困难的村、扶持持最贫困的户、办好群众最急急需办的事。这就是我们现在在讲的精准扶贫，这是写进了了省的新十年扶贫《纲要》的的，但是，具体操作中没有怎怎么落实。重点县退出机制也也是有的，仍然是一个落实问问题。早在20xx年初，省省委就提出了建立重点县