推进县村改居工作调查与思考.docVIP

推进县村改居工作调查与思考 为加快***县建设关天经济区三级城城市的步伐，拉大城市框架、、推动新老城区尽快连为一体体，4--5月份，县政协成成立了专题调研组，采取民意意走访、查阅资料、听取汇报报、召开座谈会等方式方法，，对**镇**村和**镇***村、**村、**村村改改居情况进行了专题调查。 村改居是将处于城市边缘、、城镇建设初具规模的现已纳纳入城区管理范围的村民委员员会改为居民委员会。它是城城市化过程中从农村到城区的的改革过程，也是中国特色的的土地征购、户籍管理等政策策体系下的产物。这些村域地地处中心城区与农村之间，亦亦城亦乡、亦商亦农，具有明明显的二元特征。 我县城区区的社区建设，是随着县城建建设的发展起步的。20022年10月将**镇城关村委委会改为社区居委会，20110年3月将社区居委会一分分为二，成立了**社区和***社区两个居委会，下设440个居民小区，管理57334户22万人。2个社区居居委会有工作人员45人，办办公用房3130平方米，活活动场地1300平方米。近近几年，随着**小区、***小区和**生态产业园的相相继建成，使**村、**村村和老城区逐渐连为一体；***中学、县职业中专、武警警中队、消防中队和**火车车站、**大酒店、**公司司、**生态农业等项目的落落户，加快了**镇**村人人口的聚居和二、三产业的发发展，**村境**水沟至***交界30米宽的大街硬化化已完成70%，其余部分已已列入今年城建重点项目，新新城区框架已基本形成。***镇**村、**村、**村村和**镇的**村已基本无无耕地或耕地很少，农村劳动动力主要从事二、三产业，随随着居住人口的继续增加，城城乡二元结构与城镇化建设矛矛盾日益突出，农村现有的体体制使政府在管理和服务方面面无法投入更多的资源，原有有村委会的管理体制已不适应应经济社会发展的需求。与周周边地区相比，我县的社区建建设也远远落后于其他县区，，要实现建设关天经济区三级级城市的规划目标，有序推进进新建城区村改居已是大势所所趋。 村改居是从农村到城城镇社区的政治体制、经济体体制的一次变革，不只是更换换一个牌子、简单地改变农民民身份，而是涉及到广大干部部群众切身利益的调整，充满满利益的摩擦和文化的碰撞，，利弊并存。 1、村改居的的好处 一是有利于推进城镇镇化建设。改革开放以来，我我县城镇化建设经历了一个起起步迟、起点低、速度快的历历程。扩城工程、重点镇和集集镇建设取得了显著成效，城城乡配套设施不断完善，城镇镇人口迅速增加，城镇化率大大幅提升，城区建成面积由十十五末的25平方公里扩大到到十一五末的4平方公里，城城镇常住人口由1978年的的3843人增加到20100年54万人，城镇化率由11978年的13%提升到22010年的36%。《***县国民经济和社会发展第***五年规划纲要》也对我县县未来的三级城市建设做了宏宏观的描述，指出到十二五末末，要基本实现新老城区一体体化，城区面积达到105平平方公里，城镇人口达到822万人，城镇化率达到48%%以上。这就意味着，到200**年，全县将有一半以上上的农村人口要落户城镇，推推进城镇化的任务相当艰巨。。而实行村改居，正是为了适适应推进城镇化进程的形式需需要，促使城镇人口增加，提提高城区承载发展的能力和基基层组织管理服务的能力，鬼鬼魂城镇化率大幅度提高。 二是有利于提高基层群众自自治能力。村委会是乡镇管辖辖下的农村基层自治组织，管管理对象主要是村民，对辖区区内的其他居民不能理直气壮壮地进行管理。除村两委会外外，配套的各类机构基本上是是有名无实，村组干部工资由由财政转移支付解决，标准较较低，很难保证他们全身心投投入工作。社区居委会是居民民自我管理、自我教育、自我我服务的基层群众性自治组织织，实行的是属地化管理原则则，与村委会相比服务对象和和服务方式有所不同。居委会会下设有实体职能部门，其办办公经费和专职工作人员工资资由财政解决，标准比村委会会高，能够达到机构设置完备备、办公条件得到改善、干部部待遇得到提高的基层组织建建设目标，更能有效地调动基基层干部工作积极性，做到有有人管事、有钱办事，全面提提升社区群众的自治能力。 三是有利于创新社会管理。随随着社会的发展变化，新建城城区内村民的各种生活需求日日趋多样化，社会管理领域中中不平衡、不协调、不可持续续问题越来越突出，原有村民民和进城务工经商人员、退休休干部职工、其他居住人口在在人的全面发展上差异较大，，社会成员间收入分配差距明明显，人们的思想意识、价值值取向、道德观念呈多元化，，公平意识、民主意识、维权权意识、法制意识、监督意识识不断增强，共享改革发展成成果的愿望日益强烈，统筹兼兼顾各方面利益的体制亟待深深化。实施村改居有利于加强强社会管理能力和创新社会管管理方式，更加有力地协调辖辖区内