(论文)保田镇业结构调整与2.docVIP

提 纲 一 保田镇基本情况 （一）地理位置及气候条件 （二）资源人口及农业状况 （三）交通及乡镇企业状况 二 保田镇农业产业结构调整和小城镇建设的建议和对策 (一) “以地生财、以地兴镇”来解决资金问题 （二）加强小城镇的规划工作 （三）根据实际，创新地推进小城镇建设 （四）农业结构调整的主要方向 浅议保田镇农业产业结构调整与 小城镇建设 党的十五届三中全会指出 ,发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略 ,城市化的推进和小城镇建设是经济社会结构变化最主要的特征 ,有利于从根本上促进资源和生产要素的优化配置及产业结构调整升级。从保田镇实际出发，分析保田镇在农业产业结构调整和小城镇建设中面临的问题，得出保田镇政府在农村小城镇建设和农业产业结构调整中的具体做法。通过产业结构调整带动农村小城镇的建设，以农村小城镇建设促进产业结构调整步伐。 一 保田镇基本情况 （一）地理位置及气候条件 保田镇位于盘县县委、县政府驻地（红果新城）南面，素有六盘水市南大门之称。距县委、县政府驻地110余公里。东与新民乡、普田乡接壤，南抵兴义市清水河镇、威舍镇，西和大山镇高山接壤，北与忠义乡相依。国土面积为114平方公里，位于东经104°39′—104°49′，北纬25°20′—25°28′之间，海拔1350m—1975m，平均气温14.6℃，夏无酷暑，冬无严寒。属于典型亚热带季风气候，年平均降雨量1504.8mm，年平均气温14.5℃，积温5315.1℃，无霜区269天。 （二）资源人口及农业状况 保田镇是一个纯农业乡镇，耕地总面积为1191公顷（其中：水田241公顷，旱地950公顷），荒山荒坡400公顷。粮食作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物主要有烤烟、生姜、蘑芋、芭蕉芋、油菜等，其中生姜的产量年平均在五千余吨，养殖业以猪、牛、羊为主，2007年农业总产值1458.4万元，畜牧业产值409.2万元，粮食总产量8960吨，农民人均收入达2150元，全镇辖7个行政村和1个居委会，居住有汉、彝、黎、布依、回、白等民族，共 6157户21292人，其中农业人口20427人，非农业人口865人。 （三）交通及乡镇企业状况 保田镇交通优势明显，刘坪线（盘县刘官至兴义坪东）、长瓦线（新民长征桥至大山镇瓦窑田）、保普线（保田至普田）从我镇政府所在地经过，镇政府驻地距南昆线瓦窑田火车站12公里，距西南六大编组站之一的威舍站只有20余公里，即将动工修建的毕水兴高速公路也从镇境内通过。 保田镇的乡镇企业发展滞后，企业规模较小，效益差，工业企业7个，包括四个非煤矿山企业，2个农产品加工企业（以生姜加工为主），1个砖厂，其他第三产业主要以批发零售和住宿餐饮等居民服务业为主，2007年总产值为1562.4万元，农产品加工业由于市场竞争力差，以及资金周转不周等因素的影响，基本无法正常生产。 二 保田镇农业产业结构调整和小城镇建设的建议和对策 根据对保田镇实际情况，我对保田镇的农业产业结构调整和小城镇建设问题提出以下建议和对策： (一) “以地生财、以地兴镇”来解决资金问题 资金短缺问题是保田镇农村小城镇建设的大问题，也是保田镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全镇来看，小城镇的投资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的。按照现行“乡财县管”财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县财政所有，镇政府只能按人头获得经费，超收部分按一定比例分成。而各种费用则由县级政府各部门直接收取，而且象保田这样的纯农业乡镇更是困难。这样一来往往使我们的小城镇建设捉襟见肘。 在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。在这种情况下就只能依靠手中的资源（包括行政资源）扩大资金来源。主要手段有“以地生财”和“集资建镇”等。 1．“以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段，也是成功经验。保田镇应当借鉴这一成功经验。 2．“集资建镇”也是小城镇筹集建设资金的主要做法之一。一是企业或个体工商户集资，二是按照市场经济的做法和行政措施的做法。前者指把小城镇的某些基础设施交给企业经营，企业在经营过程中有利可图；后者指硬性摊派，要求小城镇的企业和个体工商户分摊一定的城镇基础设施建设费用。 （二）加强小城镇的规划工作 从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几个特点：一是超前性。即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。按照这一思路，小城镇规划的标准和起点要高，但不能太离谱，不能脱离对小城镇未来发展的科学预测。二是科学性。即优化布局，节约土地，每个小城镇都要规划好六