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策略性人力資源管理 壹、前言 貳、新世紀政府人力資源管理所面臨的新情勢 一、政府改造蔚為全球性風潮 （一）國家角色轉型 （二）歷史上兩波師法企業的行政改革 1.「公共行政學」脫離「政治學」成為獨立學科 2.「新公共管理」思潮取代「傳統公共管理」 （三）國家競爭力評比 二、人事管理轉型為人力資源管理 三、我國近年的政府改造運動 （一）民國90年8月24日的「經濟發展諮詢委員會議」有關推動政府改造之共識 （二）民國90年10月25日成立「政府改造委員會」，並決議設「專業績效人事制度研究分組」 ◎政府改造委員會的任務與議題如下： A.任務： 1.政府組織重整規劃研議事項。 2.中央與地方政府職能及資源配置研議事項。 3.相關人事法制改革研議事項。 4.其他有關政府改造重要研議事項。 B.議題： 設置「興利創新的服務機制」、「專業績效的人事制度」、「彈性精簡的行政組織」、「分權合作的政府架構」、「順應民意的國會改造」等五個議題研究分組，負責政府改造之研究及規劃事項；並得視議題需要，辦理專案委託研究。 參、我國人力資源管理現況及問題 一、制度沿革 二、架構 三、特色 四、問題 （一）現制之缺失―實務上之看法 1.人事一條鞭體制，在分權化趨勢下漸受挑戰 2.考選偏重筆試，信度有餘，效度不足 3.進用管道單一而僵化，緩不濟急 4.任免遷調、考核獎懲與績效表現尚未緊密扣合 5.無效人力難以有效淘汰 6.訓練進修與人力運用脫勾 7.倫理規範不具體、欠罰責 8.薪津待遇未賦予激勵機制 9.退休制度不夠靈活 10.企業型行政文化有待強化 11.核心職能是人力資源管理的基礎，迄未確立 12.「人力資本」的概念仍未推廣 13.「學習型組織」之體制未臻成熟 （二）施教授的看法（摘自施能傑教授「政府人事政策與制度的變革總方向」，2002.7.） 1.社會漸趨民主，民眾對政府公共服務成就的信任感日降。 2.政府政治領導人力不足，無法因應民主政治運作之需要。 3.高階永業主管人力缺乏宏觀與開放創新的領導管理能力。 4.員工績效管理成效不彰，無法獎優汰劣。 5.人力升遷受到年資及人際政治關係影響。 6.忽視人力資源管理的成本意識，不利於推動績效管理。 7.機關習於要求增加人力，但卻缺乏對現有人力運用的合理化。8.員工皆採終身保障的公法上職務關係，影響用人彈性與效能。 9.人力發展專業化與通才化的定位模糊。 10.政府對員工持續學習之支持與員工本身之意願均不足。 11.高度專業工作與一般工作之管理制度欠缺明確區隔。 12.人力遴選管道與方法欠靈活。 13.欠缺充分的激勵管理工具，但也缺乏善盡管理職責之壓力。 14.人事制度與措施一條鞭化和防弊化，影響分權活化之變革。 15.地方人力資源管理體系較不完備，影響地方政府運作的能力。 肆、當前人事制度的改革願景及基本理念 一、改革願景 根據政府改造委員會議題研究分組的設定，政府人事政策變革主要應該追求實現以下四大願景： （一）民主服務： 1.實踐公民與顧客優先的民主服務行為 2.配合民主責任治理需要的多元領導職位 （二）績效課責： 1.績效管理導向的人力資源管理 2.重視人事成本導向的人力資源管理 （三）專業創新： 1.重視專業取向的人力資源運用 2.鼓勵學習創新的人力資源培養 （四）授能活力： 1.分權鬆綁的人力資源管理政策思維 （1）基礎性原則性法律可求其一致，餘應鬆綁 （2）人事政策主管機關和各機關人事單位應作合理定位 2.多元管道取才的人力遴用體系 （1）改進考試方法，提昇其效度 （2）增加契約性聘僱人力並隨時調整組合方式。 3.建立功績原則引導人力資源管理責任性 （1）創造一個政治干擾最小化的人力資源管理環境 （2）能力本位和政治中立等為人事決策的最重要依據 二、改革的基本理念： 為推動上述四個願景，政府人力資源管理的方式應該秉持著三大基本理念進行： （一）政府人力資源管理政策制度重視策略分權化 （二）政府人力資源管理制度應減少法律化 （三）兼顧政府人力資源資產與成本的雙重特性 伍、制度面的改革計畫 一、政策目標及重大議題 根據以上所提出的各項政策問題、願景及基本理念，專業績效的人事制度分組進一步提出了九大政策目標，並據以衍生出十六項具體的改革議題，整理如下表： 策略願景 人事制度變革的政策目標 關鍵性的議題 民主服務的人力資源 民眾與顧客優先的民主服務行為 建立服務倫理與行政中立之規範 提升服務品質的知能 配合民主責任治理需要的多元領導職位 強化政務與高階領導人力 績效課責的人力資源 績效管理導向的人力資源管理 建立組織績效導向與具有激勵效果的