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中国既有居住建筑节能改造指南 （征求意见稿） 2011年4月18日  目 录 前 言 1 第一章 总则 2 第二章 现状调查 3 第三章 居民工作 5 第四章 节能改造设计 9 第五章 工程预（结）算 14 第六章 节能改造施工 15 第七章 施工质量验收 22 附件1 既有居住建筑普查表 25 附件2 建筑物现状及居民信息调查表 26 附件3 既有居住建筑节能改造新增预结算科目 40 附件4 节能改造项目建安工程费预（结）算编制内容 41 附件5 粘贴模塑聚苯板薄抹灰外墙节能改造工程质量验收办法 43 附件6 既有居住建筑节能改造工程质量验收记录 45 参考表格1 唐山市既有建筑节能改造示范工程预算表 47 参考表格2 德国既有居住建筑入户调查表 56  前 言 建筑节能是国家节能减排工作的重要组成部分。既有建筑节能改造，特别是严寒和寒冷地区（通常也称北方采暖地区）既有居住建筑的节能改造，是当前和今后一段时期内建筑节能工作的重要内容。这项工作功在当代，利在千秋，对于节约能源、减少污染、改善室内热环境、提高居民生活质量、减少温室气体排放、应对气候变化、促进住房和城乡建设领域发展方式转变和社会和谐发展，具有十分重要的意义。 为了推动中国既有建筑节能改造，中德两国政府批准了中德技术合作中国既有建筑节能改造项目。2005年以来，在北方采暖地区既有居住建筑节能改造的政策法规、技术标准、能力建设、产业合作、示范工程等方面开展了一系列工作，先后在唐山、北京、乌鲁木齐等地成功实施了既有居住建筑节能改造示范工程，在天津、唐山、鹤壁和乌鲁木齐完成了既有居住建筑基本情况调查，并在北方15个省、直辖市、自治区开展了巡回宣讲活动。这些工作为我国大规模开展既有居住建筑节能改造工作进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称节能改造）涉及居民、房屋产权单位、供热单位等多个主体，特别是改造过程中需要得到千家万户的支持和配合，具有许多特殊性。为了帮助和指导北方采暖地区顺利实施节能改造，我们在总结试点项目、示范城市的工作基础上，吸收其他城市的做法与经验，编写了《中国既有居住建筑节能改造指南》（以下简称《指南》）。本《指南》分为总则、现状调查、居民工作、节能改造设计、工程预（结）算、节能改造施工、施工质量验收七个部分既有居住建筑普查表等6个附件。 《指南》也可供夏热冬冷地区、夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造，以及既有公共建筑节能改造时参考。  总则 《指南》所称既有居住建筑是指我国严寒和寒冷地区已投入使用的住宅、商住楼、集体宿舍等建筑物。 《指南》所称节能改造主要包括： 外墙、屋面、外门窗等围护结构的节能改造； 采暖系统分户供热计量及分室温度调控的改造； 根据需要进行热源及供热管网热平衡改造； 涉及建筑物修缮、功能提高（如：安装新风系统）和采用可再生能源等的综合节能改造。节能改造应遵守《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规的规定，并符合现行建筑节能的国家标准、规范和有关规定。 节能改造需遵循以人为本、安全可靠、技术合理、讲求实效的基本原则。 节能改造工作包括现状调查、居民工作、节能改造设计、工程预（结）算、节能改造施工和施工质量验收等步骤。 节能改造涉及居民、房屋产权单位、供热单位等多个主体，组织实施难度大。各地应成立党政主要领导挂帅、建设行政主管部门牵头、有关部门共同参与的节能改造工作领导小组及其办公室。领导小组负责本行政区域范围内既有居住建筑节能改造规划的审批，把节能改造规划纳入当地经济社会发展规划并安排相应资金预算，确定节能改造工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责节能改造规划的编制，组织实施及监督管理工作，做好通讯、供电、广播电视、燃气、供水等管线主管部门的协调配合，以及处理可能出现的重大问题。 根据欧洲的成功经验，已列入当地既有居住建筑节能改造规划和实施计划的建筑物，有75%以上的业主同意，即可组织实施节能改造。节能改造的资金主要由居民、供热单位、房屋原产权单位等主体共同承担，中央和各级地方财政提供一定的奖励资金。鼓励采用合同能源管理模式和CDM融资开展节能改造。 围护结构节能改造与供热计量改造必须同步实施。应提倡综合节能改造，即节能改造与建筑物修缮相结合，与小区环境整治相结合，与改善城市景观相结合。 负责节能改造工程的实施单位统称为建设单位。建设单位负责节能改造项目的具体实施，按照基本建设管理程序组织节能改造工程设计、施工和质量验收。为了科学编制节能改造规划，各地应认真开展内既有居住建筑情况调查，建立数据库。这项调查工作包括普查、典型建筑重点调查和数据分析三个阶