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法律基础 第一章 建设社会主义法治国家的基本方略 一、法制、法治与人治 1、法制与法治的区分 法制与法治是紧密相连的。法学界一般将前者称之为“刀制”、将后者称之为“水治”。法制与法治是紧密相连的。法制是法治的前提条件。但有法制未必有法治。下面两个公式可以揭示二者的区别： （1）法治=良法治理+普遍守法 （2）法制=普遍守法 显然，不论是良法治理还是恶法治理，只要能做到人人守法，就是法制社会。而法治社会要比法制社会高级一些，它不仅需要普遍守法，更强调人人守法的“法”是良法。讲究独裁与专制的奴隶制社会和封建制社会可能有法制，但是因为它们缺乏主张保护公民权利、制约政府权力的“良法”，因此没有法治。只有到了讲究民主与自由权利（这些是良法的本质内涵）的资本主义社会和社会主义才不仅有法制，也有法治。 相应的，法治可以分为资本主义法治与社会主义法治。需要注意的，前者的法治虽然也强调良法治理，但从本质上它是虚伪的，是欺骗广大无产阶级的，是为资产阶级服务的。只有社会主义法治才是真正为全体人民服务的，是保护人民权利的，是名副其实的法治。 【牛刀小试@辨析题】：法治国家必然是法制国家，而法制国家未必是法治国家。（答题技巧：一个概念内涵越大，外延就越小；反之亦然。） 2、法治（包括法制）与人治的区分 法治（包括法制）与人治的最大区分是：前者主张法律至高无上，任何人和组织不能凌驾于法律，后者则主张在法律与当权者的个人意志发生冲突时，个人意志可以突破法律。 二、依法冶国的理论 1、依法治国的概念 依法治国又叫“社会主义法治”。江泽民同志在十五大报告中对其作了阐述。 所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 2、依法治国的内容 依法治国主要包括以下内容： （1）依法治国的主体，是广大人民群众。 【牛刀小试@辨析题】：依法治国的主体是中国共产党。 （2）依法治国的客体，是国家事务，经济文化事业，社会事务。 （3）依法治国的标准，是宪法和法律。 【牛刀小试@辨析题】：依法治国的标准是宪法、法律和中国共产党的相关文件。 （4）依法治国的宗旨，是保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，实现国家政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的法治化。 （5）依法治国的方式，是人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和方式治理国家，确保依法治国沿着正确的方向进行。 3、依法治国方略的意义 （1）依法治国，是党领导人民群众治理国家的重要方略。 解释：依法治国不是普通的方针、政策，而是根本的治国方略。 （2）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。 解释：市场经济常被称之为“法治经济”，因为市场主体为了谋取利益最大化，如果没有健全的法治体系作为规范，不少人就会见利忘义，侵犯人民群众的合法权益。 （3）依法治国是社会主义文明进步的重要标志。 解释：人类社会有一个进步的方向就是从“人治”到“法制”再到“法治”。英国法学家梅因说：所有进步社会的运动，到此处为止，是一个“从身份到契约”的演变。“身份社会”是人治社会，“契约社会”是法治社会。 （4）依法治国是国家长治久安的重要保障。 解释：邓小平同志针对“文革”悲剧时曾指出：“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”制度才能让一个国家长治久安。伟大的人物只能让国家繁荣一时，如贞观之治、康乾盛世，完善的制度却能让繁华永驻。 三、社会主义法制的基本要求 1、1978年中国共产党十一届三中全会上，以邓小平同志为代表的共产党人确定了社会主义法制建设的基本方针：社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 有法可依（立法机关的立法工作），是社会主义法制的前提和基础。 有法必依（各类组织和人民群众的守法工作），是社会主义法制的中心环节。 执法必严（行政机关的执法工作），是社会主义法制的关键。 违法必究（司法机关的司法工作），是社会主义法制的保障。 2、当前中国，社会主义法制更强调“有法必依、执法必严、违法必究”。 2011年3月10日上午9时，十一届全国人大四次会议举行第二次全体会议，听取全国人大常委会工作报告。 吴邦国委员长指出：法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。因此，我们要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施