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行政管理学基础知识与应用 第一节 行政管理概论 一、行政管理的含义及特点 （一）行政管理的含义 1. 行政的初始含义。 2. 现代行政管理的含义。行政，可以理解为国家事务的管理活动。 归结起来，可以从以下三个范围层次来理解： （1）最广义的行政管理含义 （2）广义的行政管理含义 （3）狭义的行政管理含义 （二）行政管理的特点 1．执行性 2．政治性 3．权威性 二、行政管理主客体及活动原则 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 3．行政管理的基本依据是行政权力 4．行政管理活动的根本原则是依法管理 三、行政职能的涵义及内容 1．含义：所谓行政职能，是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 2．内容： 从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能; 从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等; 从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。 四、行政管理组织 （一）行政管理组织的含义 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职