第六章 转移性支出概要.ppt

第六章 转移性支出 第一节 转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第四节 税收支出 第一节 转移性支出概述 一、转移性支出的含义 转移性支出是与购买性支出相对应的概念。转移性支出是指政府单方面地将资金支付出去，而没有相应的商品劳务流入政府手中的支出。 转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和公债利息支出,还有一类间接的转移性支出，即以减税、免税等各种税收优惠待遇为表现形式的税式支出，这种支出通常看作财政补贴支出。 二、转移性支出的功能 （一）转移性支出是维持特殊企业正常经营的必要条件 （二）转移性支出是政府调节经济运行的杠杆 （三）转移性支出是维持社会稳定的必要手段 三、购买性支出与转移性支出的区别 （一）作用机制不同 （二）遵循的原则和对政府的效益约束不同 四、社会保障的产生与发展 随着生产力的发展和人类社会的进步，对贫困者实施救助渐渐成为一种道德规范，这种道德规范首先是自发确立的，人们的这种道德规范源于人与人之间的同情和仁义，尔后形成一种社会共同遵守的道德规范，当维系这种道德规范的责任不能完全由社会来承担时，最后由国家以法律的形成确定下来，并由国家主要来承担这一责任。这便是当今世界各国建立的不同程度的社会保障制度。 从总体来看，在人类社会，社会成员之间对贫困者给予救助，继而过渡到由整个社会对贫困者的救助，再到主要由国家对贫困者给予救助的发展历程，展现了社会保障理论符合逻辑的演变轨迹。 四、社会保障的产生与发展 一般认为，始创社会保障制度的是德国的俾斯麦政府，时间则在19世纪80年代。该政府通过了历史上第一个社会保险法 20世纪30年代，大危机已经威胁到资本主义制度的时候，各国才纷纷建立社会保障制度 如今发达国家的社会保障制度已经十分完整和稳定，已形成相当大的规模 五、财政补贴的产生与发展 实施财政补贴的历史并不长，从世界范围看，它形成于第二次世界大战期间，发展于第二次世界大战以后，真正大规模使用只是这几十年的事。 目前，财政补贴在世界上大多数同家财政中占有重要地位，各国都利用它实现一定的政治和经济目的，财政补贴因此成为一个影响政治、经济生活的重要因素。 我国的财政补贴始于1953年，当时补贴的范围很小，金额也不大，改革开放后，财政补贴手段才在较大范围内运用。 六、税收支出的产生与发展 从国际上看，各国政府或为促进社会经济的高速发展，或出于贯彻某种政策的需要，往往给予部分纳税人以不同形式的税收优惠，由此造成财政收入的减少。 在20世纪70年代，国际上提出了税收支出的概念，将政府因给予社会经济组织和个人各种税收优惠而造成的财政收入损失部分作为财政支出列入政府预算，以利于政府预算能更好地反映财政支出的全貌，便于考察政府职能的履行情况，加强社会对政府财政收支活动的监督作用。 第二节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出 1．社会保障支出的概念。社会保障支出是政府用于为因各种原因失去生活来源的社会成员提供基本生活保障的支出。 社会保障支出是财政转移支付的重要内容，主要是指国家财政用于社会保障方面的支出，并包括非财政经费安排的社会保障支出，其内容主要包括社会保险支出和社会福利支出（含社会救济支出或社会补助支出和社会优抚支出）两方面。 2．社会保障资金的来源和筹集方式。社会保障基金是专门为实施社会保障制度而通过各种渠道所建立起来的、专款专用的经费，它是社会保障制度得以存在和发挥作用的物质基础。 （1）社会保障支出的来源： 企业（雇主）缴纳社会保障费。 个人缴纳社会保障费。 国家财政用于社会保障的开支。 （2）社会保障支出的筹集方式。世界各国社会保障制度尽管不尽相同，但归纳起来，可分为现收现付式、完全基金式和部分基金式三种模式。 （二）社会保障制度 1．社会保障制度的概念。所谓社会保障制度是指国家通过立法程序，对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于多种原因而发生生存困难的社会成员给予的物质帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 2．社会保障制度的功能。 （1）保证社会成员生存权的功能。 （2）收入再分配的功能。 （3）维护社会稳定功能。 3．社会保障制度的内容。 由于不同国家社会生产力发展水平有所不同，其社会保障体系种所包括的内容也不尽相同。国际上一般认为，一个国家的社会保障体系至少应包括以下几方面的内容： （1）社会保险。 （2）社会救济。 （3）社会福利。 国际上，各国政府均将社会保险作为社会保障制度体系的重点来建设。因此，我们着重介绍社会保障体系中的社会保险制度。 （二）社会保险 1．社会保险的概念。社会保险是全社会为劳动成员因年老、疾病、失业、工伤亡和生育等原因难以维持必要生活水平时提供的物质保证，使