第八到章 组q织.docVIP

第八章 组织 第一节 什么是组织 一、组织的概念二、组织的特征 三、组织过程 组织过程是指组织的动态运行过程。组织过程最主要的有三种，即决策、沟通和控制。 （一）组织决策（二）组织沟通 （三）组织控制 第二节 组织理论 一、科层制理论 （一）合法性统治类型 ?? 科层制（又译为官僚制）是马克斯.韦伯提出的。 ?? 韦伯把历史上出现过的合法统治归纳为三种纯粹类型：传统型、魅力型和法理型。 ?? 1.魅力型。魅力型统治建立在某个英雄人物、某位如有神授天赋的人物的个人魅力基础之上。 ?? 2.传统型。传统型统治建立在人们对于习惯和古老传统的神圣不可侵犯的基础之上。 ?? 3.法理型。法理型统治建立在正式制订的规则和法令的正当性基础之上。 （二）科层制的特征 ?科层制是指建立在法理型统治基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式。?科层制一般具有如下特征：（三）科层制的优点和弊端 科层制的最大的优点在于，相比较其他组织体系和管理方式，行政效率高。但是科层制也包括一些缺陷，一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题1.形式主义2.繁文缛节3.用人困境4.人情味欠缺5.对外界变化反应不灵敏 二、组织管理理论 （一）科学管理理论（二）人际关系理论（三）组织行为理论1）巴纳德（组织平衡论） 组织的存在和成功取决于成员的贡献与满足之间所维护的平衡。不仅应该给工人以物质奖励，还应给工人以社会心理上的满足。 （2）X理论是一种专制型的管理理论；Y理论是一种人道主义帮助型的管理理论。 （四）权变理论 代表人物及观点：约翰·摩尔斯和伊杰·洛斯奇的“超Y理论”（1）人们是带着不同的需要和动机加入工作组织的；（2）不同的人对组织管理方式的要求是不同的；（3）组织目标、工作性质、职工素质等因素对组织结构和领导方式的效率有很大影响。 评价：权变理论强调组织管理者应该根据实际情况，灵活地采用不同的管理方法，具体情况具体分析，因人、因事、因其不同的情境而采取不同的管理方法。 第三节 现代社会的组织格局 一、三个部门的界定 所谓公共部门，是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。 所谓私人部门，是指为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过市场上出售其产品或提供服务以求得利润得各类工商企业组织，也称为私有部门。 在政府组织和私人组织之外，还有一类组织，如基金会、俱乐部、工会、商会等。他们既不是政府的某个部门或下属组织，又不追求组织拥有者的私人物质利益，他们介于国家和市场之间，一般统称为第三部门。 二、私人部门 （一）私人部门组织的基本特征 1、优势：效率“多快好省” 2、劣势：市场失灵 （1）并非所有人都能够在市场上获得私人部门提供的产品和服务 （2）私人部门为了追求更多的利润，常常不考虑生产的外部成本 （3）消费者并不总能以尽可能低的价格获得尽可能好的产品或服务。 （4）虽然一般认为市场是提供私人物品的最好机制，但如果依靠私人部门提供公共物品的话，那将会造成公共物品的严重不足。 三、公共部门 （一）公共部门组织基本特征 公共部门组织基本特征：①公共部门向社会提供的主要是公共物品②对公共事务的管理是公共部门的主要职能③掌握的资源属于公共资源④用来从事公共管理的权力是一种公共权力⑤目标在于实现公共利益。 （二）优缺点 1、优势：克服“市场失灵”最有效机制 （1）提供私人部门不愿和不能提供的、对社会来说又是必需的公共物品 （2）向弱势人群提供基本的社会保障 （3）约束私人企业组织的行为，以防止其利用消费者的信息不足来损害消费者的权益 （4）约束私人企业组织的行为，减少企业行为产生的外部影响 2、劣势：政府失灵 （1）公共部门主要响应多数人的需求来决定公共物品的提供与否，因此社会上占少数的人群对某些公共物品的需求就不易获得满足。 （2）公共部门提供的公共物品是普遍性的，对所有社会成员都是一致的，但事实上人们的需求不尽相同，所以公共部门提供的公共物品在使某些人满足的时候，另一些人却可能没有得到充分满足。 （3）公共部门在提供某种公共物品之前通常需要获得社会上多数人的支持，而这总是需要经过一段较长的时间进行正式讨论和民主表决，造成效率低下 （4）人们常常发现公共部门所提供的公共物品在规模、质量、成本、责任等方面存在各种问题，例如遇事推诿、形式主义、效率低下、成本开支大、欠缺人情味等。 四、第三部门 （一）第三部门组织的基本特征 ①以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品②独立于政府组织③不以营利为组织目标④是自主管理的自治组织⑤依靠组织成员的志愿参与。 （二）第三部门在现代社会的作用 ①可以提供公共部门尚未提供的公共物品②可以满足不