重庆“八大投”助力城市发.doc

“八大投”为城建投资“造血” —看“山城”重庆如何深化城市建设投融资体制改革 随着我省三年大变样工作的深入推进，城建资金瓶颈日益显现。解决好“钱从哪里来”的问题，成为实现三年大变样的关键。近年来，重庆市在城市建设投融资改革方面取得了重大突破，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局走出了一条创新之路。各地近年来虽也相继成立了城投公司，作为政府投融资的平台，但与重庆相比，普遍存在公司架构低、管理体制不顺，规模小、资本金不足、融资能力低等问题，只起“引血”、“输血”作用，没有“造血”功能。可以说，我省的城建投融资体制改革尚未真正破题，重庆城市建设投融资改革的实践经验将为我省提供宝贵借鉴。 　　在中国版图上，“山城”重庆一直以地势险峻而著称。成为直辖市之初，重庆城市基础设施滞后，加上山区城市旧城改造困难，路桥建设成本高，城市发展缓慢。要破解城市基础设施制约瓶颈，重庆市面临的首要问题便是——钱从哪里来。 2002年初，重庆开始实施“金融兴市”战略，通过金融市场的活跃拉动重庆经济的增长。他们认为，当今世界资金流动性过剩问题普遍存在，资金本身供应是充裕的，关键是要遵循资本运作规律，拓宽资金融通渠道，把更多的资金引流到具体的项目中来。因此，必须打造资金洼地，创造良好的融资条件，建立诚信的融资平台，策划并形成一大批投入产出高、市场前景好的产业项目，用好项目、好信用、好条件吸引各类资金入渝。 　　以资产债务重组为手段，搭建“八大投”融资平台 　　为从根本上改革城市基础设施建设投融资体制，提高基础设施、公益设施建设能力，重庆以资产重组为手段，不断做大做强政府主导下的投融资主体，逐渐将由政府出面举债为主的投资方式转变为以投融资集团为平台向社会融资为主的方式，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。 　　从2002年底起，不到一年时间，重庆陆续创办了八大国有建设性投资集团——重庆市城市建设投资有限公司、重庆市地产集团、重庆市水务集团、重庆市高速公路发展有限公司、重庆市高等级公路建设投资有限公司(现为“交旅集团”)、重庆市建设投资公司、重庆市水利投资有限公司、重庆市开发投资有限公司（简称“八大投”）。八个公司均是按照现代企业制度和资本市场要求建立的所有权与经营权统一的产业集团，隶属市国资委，厅局级架构，接受对口部门的行业指导，主要履行政府规划的基础设施建设项目的投融资任务。 　　2004年，在“八大投”之后，重庆又组建了渝富资产经营管理公司，是政府完全控股的国有独资公司，资金来源于政府持有的国有股权和国有土地资产。主要职责是打包处置国有企业不良债务和资产重组，承担国企破产、环保搬迁和“退二进三”的资金托底周转，以及对地方金融和国企进行战略投资、控股。 　　“八大投”和渝富的成立是重庆城市建设投融资的重大突破。在政府主导下，企业成为建设投融资主体，通过合理的资本聚集，形成诚信的融资平台，将分散的资源、资产、资金整合转化为资本，形成规模优势，大幅提高了融资能力和信用度。 　　以“三五三三”为原则，强化政府宏观管控 　　作为投融资主体的“八大投”，运作并非随心所欲，必须遵循一定的“游戏规则”，那就是“三五三三”原则。 　　界定三个投资领域。一是关系地方经济安全和经济命脉的战略性领域，需要国有资本发挥主导和支撑作用的地方。二是市场信号缺失、市场机制尚不能完全发挥作用的领域，主要是准经营性城市公共基础设施项目。三是纯公益性项目，如图书馆、博物馆、体育场等项目。“八大投”通过市场化方式融资，在盈利项目和公益项目之间开展平衡投资。 　　明确五项资本来源。第一，国债注入。把分散到各区县200多亿元的几百个国债项目的资金所有权，统一收上来，按项目性质作为资本金归口注入相应的投资集团。第二，财政性规费注入。将路桥费、养路费、部分城维费等作为财政专项分别归口注入投资集团。第三，土地储备收益权注入。赋予部分投资集团土地储备职能，将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。第四，存量资产注入。将过去几十年形成的上百亿元存量资产，比如路桥、隧道、水厂等等，划拨给各有关投资集团，成为投资集团的固定资产。第五，税收返还。通过对基础设施、公共设施项目实施施工营业税等方面的优惠或税收，作为资本金返还给投资集团。“五大注入”给“八大投”带来了700多亿元的资本金，使其资本实力在短时间内迅速壮大，获得银行2500多亿元授信额度和1000多亿元贷款。 　　“三不”构筑风险“防火墙”。第一，财政决不为投资集团作融资担保，政企之间必须保持严格的界限，防止财政债务危机。第二，投资集团之间不能相互担保，避免造成大面积金融风险。第三，各投资集团的专项资金不能交叉使用。财政拨付的专项资金使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。 　　“三大平衡”指导企业