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普通高等学校建设用地指条文说明——征求意见稿 第一章 总 则 第一条 说明制定本用地指标的目的。我国人口多，人均土地少，尤其人均耕地少，普通高等学校建设必须贯彻《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强建设用地的科学管理。但又必须根据《中华人民共和国高等教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的要求，以及教育现代化对校园、校舍条件与环境提出的新要求，“以学生为本”创建“和谐校园”、“人文校园”、“环境校园”的良好育人环境，则应有一个与校舍面积指标相适应的科学合理的学校建设用地标准，以保证学校建设用地的需要，提高土地利用率，使普通高等学校的校园规划设计、建设管理有章可循。这是制定本建设用地指标的基本目的。 第二条 说明制定本用地指标的依据。本用地指标编制遵照国家现行有关土地法规、建设法规和教育法规。建设部、原国家土地管理局《关于印发〈工程项目建设用地指标编制工作暂行办法〉的通知》（[1989]国土[建]字第169号）；建设部办公厅、国土资源部办公厅关于同意开展《普通高等学校建设用地指标》编制工作的函（建办标函[2005]568号）；国土资源部令发布的《划拨用地目录》（第9号）；《普通高等学校建筑面积指标》；各省、市地方政府有关绿化管理的规定等现行法规，是编制本用地指标的直接依据。 第三条 说明本用地指标的作用。建设部、原国家土地管理局《关于印发〈工程项目建设用地指标编制工作暂行办法〉的通知》（[1989]国土[建]字第169号）规定：“建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行性研究报告）、确定项目建设用地规模的依据；是编审初步设计文件、核定和审批建设项目用地面积的尺度。”本用地指标是普通高等学校进行规划建设时编制项目建议书、可行性研究报告（含征用建设用地计划）和校园规划设计文件的依据。是有关部门对上述文件进行评估、审核、监督检查的尺度。 第四条 规定了本用地指标的适用范围。 一、普通高等学校包括大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科学校。 二、本用地指标适用于新建普通高等学校。改建、扩建普通高等学校，可参照执行。 三、重点高等学校承担着教学与科研的双重任务，一般为教学研究型大学。其人员编制及正副教授的比例均大于一般普通高等学校。经主管部门批准提高其各项校舍建筑面积指标后，与之相应的用地指标也可适当增加。以培养少数民族学生为主的民族高等学校，结合少数民族风俗习惯及进行双语教学等因素，经主管部门批准后，在提高某些教学及生活用房的建筑面积指标时，并适当增加其用地指标。对校舍有特殊需要的普通高等学校，经主管部门批准后，在提高某些教学用房建筑面积指标的同时，也可提高其用地指标。 第五条 普通高等学校建设在执行本建设用地指标的同时，还应执行国家有关的土地法规和建设法规等规定。 第二章 合理和节约用地的基本规定 第六条 强调普通高等学校建设要对学校的办学规模、建设规模、学校选址、校园规划、建筑设计几个重要环节进行科学论证，做到合理用地，节约用地，以提高土地利用率。 第七条 主要说明普通高等学校建设要顺应时代的需求，从为社会培养全面发展、具有创新精神和实践能力的人才出发，尽量提高校园土地、师资、校舍、设备等资源的综合利用率，使宝贵的土地等教育资源发挥更大的办学效益和社会效益。 第八条 说明了学校建设要在当地城乡建设规划和土地利用规划管理部门的指导下，在满足办学要求的前提下，充分利用丘陵、坡地、劣地、荒地，尽量不占或少占耕地。 第九条 说明了校园规划要因地制宜，采用各种技术措施，从校园布局、竖向设计、路网设计和管线布置等方面提高土地利用率。争取扩大绿地、活动场地，适当预留发展用地，以利于学校的持续发展。 第十条 规定了大学、专门学院科学合理节约土地所应采取的措施。我国土地十分紧张，但高等学校由于其教学特点，在教学、实验、科研等用房中会出现短时间人流的大量集中，所以此类用房不宜建高层建筑。为了科学合理地节约土地，在不影响使用功能的前提下，在校园总体规划设计中尽量集中组合布置各种建筑物。 学校建筑设计要从建筑布置、建筑层数，利用地下空间等方面合理确定建筑平面利用系数和控制建筑容积率。 第三章 建设用地构成与建设规模 第一节 建设用地构成 第十一条 说明了普通高等学校建设用地由建筑用地、室外体育设施用地、集中绿化用地和停车场地组成，用道路、广场将其联成整体。并且规定了各种用地的范围如下： 一、建筑用地。包括建筑物、构筑物首层占地，建筑物之间的用地，建筑物入口场地，周围道路广场用地和建筑物周围零星绿地。 二、室外体育设施用地。包括田径运动场地，球类场地，体操、武术等单项运动场地，室外游泳池及辅房用地，以及固定的体育器械场地。 三、集中绿化用地。包括集中绿地、