“城乡二元结构”究竟意味着什么.docVIP

“城乡二元结构”究竟意味着什么 “城乡乡二元结构”已经成为目前中中国经济和社会发展的一个严严重障碍，这似乎已经成为一一种共识。因为“城乡二元结结构”的问题不解决，不但会会造成一个城乡断裂的社会，，甚至连城市本身的发展也会会失去支撑和依托。连年困扰扰我国经济的“内需不足”和和“市场疲软”就是一个明证证。 但“城乡二元结构”究究竟意味着什么 ？ 在有关关的讨论中，人们对户籍制度度给予了许多关注。这当然是是应该的。因为支配了中国社社会生活几十年的“城乡二元元结构”就是以户籍制度为基基础建构起来的。也正因为如如此，在各界的千呼万唤之下下，户籍制度的改革终于开始始启动了。在一些小城市，甚甚至包括像石家庄这样的大城城市，户籍制度的改革有了相相当实质性的进展。由于过去去的户籍制度人为地将公民分分为“农村”和“城市”两个个部分，事实上是以户籍制度度为基础形成了两个在政治、、经济和社会权利上有重大差差别的社会等级，同时也限制制了公民对于居住地和劳动地地点进行选择的自由。因此，，户籍制度的改革无疑有着非非常深远的经济、社会乃至政政治的含义，这是无可置疑的的。 但是，户籍制度改革本本身不是最终的目标。户籍制制度改革最终的目标是消除““城乡之间的二元结构”以及及这种“二元结构”所造成的的社会分割和身份歧视。这样样我们就必须弄清楚，我们所所面对的“城乡二元结构”是是什么。 我觉得，这个“城城乡二元结构”至少是由这样样的几个因素构成的。 １．．城乡之间的户籍壁垒。１９９５１年，公安部公布了《城城市户口管理暂行条例》，这这是新中国第一部有关户籍管管理的法律法规。１９５７年年政府实行了控制户口迁移的的政策。１９５８年１月，全全国人大常委会第９１次会议议讨论通过《中华人民共和国国户口登记条例》。该条例第第１０条第２款对农村人口进进入城市做出了带约束性的规规定：“公民由农村迁往城市市，必须持有城市劳动部门的的录用证明，学校的录取证明明，或者城市户口登记机关的的准予迁入的证明，向常住地地户口登记机关申请办理迁出出手续。”这一规定标志着中中国以严格限制农村人口向城城市流动为核心的户口迁移制制度的形成。值得注意的是，，该条例使用了“公民”的概概念，但公民的最基本的流动动和迁徙自由却在这个使用““公民”概念的《条例》中被被剥夺了。在改革以后，开始始允许农民进入城市经商或打打工，但农村居民仍然没有在在城市定居的权利，而是实行行暂住证制度。暂住证制度既既可以看作是这种城乡壁垒存存在的标志，也可以看作是弱弱化这种壁垒的一种措施。 ２．两种不同的资源配置制制度。改革前中国社会中的资资源是由行政性的再分配而不不是由市场来进行配置的。在在实行这种再分配的时候，在在城乡之间实行的是两种截然然不同的制度。比如，教育和和公共设施的投入。城市中的的教育和基础设施，几乎完全全是由国家财政投入的。而农农村中的教育和基础设施，国国家的投入则相当有限，有相相当一部分要由农民自己来负负担。在改革前，农村中小学学的相当一部分开支要由人民民公社或生产大队来负担。民民办教师的报酬，也要由农民民来承担。改革以来，这种情情况不仅没有好转，而且进一一步地恶化了。目前，国家每每年几百亿元的教育经费几乎乎全部用在城市，城市学校的的一切开支经费是由国家财政政拨款的。１９８５年以前，，国家财政每年还有对农村每每个中学生３１．５元、小学学生２２．５元的教育拨款。。１９８５年国家取消了这笔笔财政拨款，改由农民自筹经经费办教育，乡村两级教育经经费由农民上交教育附加费提提供，农村学校改扩建也是由由农民集资进行的。仅农民每每年负担的教育经费就达３０００－５００亿元。公共设施施就更是如此。国家每年上千千亿元的财政开支用于城市基基础设施建设，而农村享受到到的极少，农村的基础设施建建设、公益设施建设不得不从从农村企业、农民头上摊派、、集资、收费甚至罚款来解决决。现在，一些工程本应由国国家财政出资的，但却采取““钓鱼”办法，上级拨一点为为“诱饵”，地方财政再挤一一点，剩下大部分由乡村自行行解决，结果只能是向农民摊摊派集资。农民自己搞公共建建设还有一个更重的负担，就就是政府规定的１０－２０个个劳动积累工、５－１０个义义务工，而绝大多数农村都取取了最高数，即农民每年要出出３０个无偿义务工，有时出出工，多数乡村喜欢叫农民出出钱，每个工出１０－２０元元，仅此一项全国农民每年负负担高达１０００－２００００亿元。但是，这一负担是不不列入国家规定的５％范围的的，也就是说在中央的政策里里，这不是农民负担。 ３．．以户籍制度为基础的城乡壁壁垒，事实上是将城乡两部分分居民分成了两种不同的社会会身份。这两种社会身份在地地位上的差别，从城乡之间存存在的事实上的不通婚上就可可以看得出来。而这两种不同同的社会地位不是虚的，而是是由一系列的制度安排支撑的的。