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国外应急法制的七个特点 莫于川 中国人民大学法学院 教授 上传时间:2007-9-6 浏览次数:2070 字体大小：大 中 小 关键词: 突发事件/应急法制/应急法制的基本特征/国外应急法制的特点 内容提要: 应急法制具有调整对象的广泛性、调整方法的系统性、调整内容的平衡性等特征；许多国家都在加强应急法制建设并提供了许多富有教益的经验教训；国外应急法制建设呈现出七大特点和新的发展趋势，值得研究和参考。 一、应急法制的一般特征和平衡精神 　　突发事件是社会生活的一部分，日益增多，影响很大，无法回避。它具有如下特点：第一，非预期性。也即事出意外，这是非常明显的特点。第二，巨大的危险性。如果不能有效控制事态发展，后果将会非常严重。第三，紧迫性。必须尽快采取应对举措，行动者是在与死神赛跑。第四，不确定性。一个事件发生后，下一步的事态发展很难予以判断。当然，突发事件发生后，如能进行有效的紧急控制，不一定导致公共危机；但是很多情况下，突发事件往往导致公共危机，必须采取应急手段去应对，这称为公共危机应急管理机制，这一机制的法律保障体系就是应急法制。如何建立与完善应急法制乃是法学界和法律实务界的重大使命。应急法制是指一个国家和地区针对突发事件及其引起的公共危机所制定或认可的，处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的社会关