第六讲t公共政策评估与终结(2013.12.pptVIP

第6讲 政策评估与终结 第6讲 公共政策评估与终结 政策评估概述 政策评估系统 政策评估一般步骤 公共政策评估的障碍 克服障碍的途径 政策终结相关问题 1. 政策评估概述:界定 依据一定的标准和程序，对政策效果和价值进行评价和判断的一种政治行为。 评估＝量（或质）的记述＋价值判断（美N·E·格朗兰德） 政策评估的基本内容 政策效果的评估 政策执行过程的评估。 1. 政策评估概述：意义 政策评估是检验政策的效果和价值的根本途径； 政策评估可以促进决策科学化和民主化 政策评估是决定政策去向的依据； 政策评估可能促进政策资源的有效配置 1. 政策评估概述：类型 正式评估和非正式评估 正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。 非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估最后结论也没有严格要求的形式。 1. 政策评估概述：类型 内部评估和外部评估 内部评估：由行政机构内部的评估者完成的评估，又可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。 外部评估是由行政机构为推营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性咨询公司、大专院校进行的，也可以由立法机构组织或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。 1. 政策评估概述： 类型 事前评估、执行评估和事后评估 事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估，包括对政策实施对象发展趋势的预测、政策可行性的评估和政策效果的评估。 执性评估是在政策执行过程中对政策实施情况的评估，就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，从而确认政策是否得到严格地贯彻执行。 事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估。 2. 政策评估系统 政策评估主体 政策评估客体 政策评估目的 政策评估标准 政策评估方法 2. 政策评估系统：标准 政策评估标准 效益：收益与成本之差 效率：为得到有价值的结果付出了多大代价？（单位成本、净利益、成本－收益比） 充足性：这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题？ 公平性：成本和效益在不同集团见是否等量分配？ 回应性：政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念？（与民意测验的一致性） 适宜性：所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？ 2. 政策评估系统：方法 简单“前—后”对比分析 2. 政策评估系统：方法 “投射—实施后”对比分析 2. 政策评估系统：方法 “有一无”政策对比分析 2. 政策评估系统：方法 “控制对象—实验对象”对比分析 3. 政策评估一般步骤 准备阶段 实施评估阶段 总结阶段 关键是撰写政策评估报告，对政策本身的价值进行判断，对政策制定、执行以及政策发展提出建议； 对政策评估活动本身进行全面分析 （一般现状） 4. 公共政策评估的障碍 政策目标的不确定性 政策影响的广泛性 政策资源的混合性与重叠 有关人员的抵制 政策评估信息的短缺 政策评估资源的短缺 5. 促进政策评估的途径 加强对政策评估的宣传 政策评估制度化 建立独立的政策评估组织 建立政策评估信息系统 6. 公共政策终结：内涵 定义： 政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，终止那些过时的，多余的，不必要的或无法发挥作用的政策的行为。 政策终结的内容: 功能的终结：“征收养路费”的功能 组织的终结：馒头办 政策的终结 ：农业税； 6. 公共政策终结：方式 废止、替代 ：农业税；中国加入WTO，需要修改、废止的法律或行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改、废止的部门法规和其他政策1000余件。 分解：社会保障政策分解为养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险以及城乡最低社会保障政策 6. 公共政策终结：方式 合并：两税合一。 缩减：高考加分政策 6. 政策终结：障碍 心理上的障碍 组织上的障碍 利益集团的障碍 法律上的障碍 成本上的障碍 6. 政策终结：促进途径 重视说服，消除抵触情绪 公开政策评估结果 旧政策终结和新政策出台并举